繼《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》后，國務(wù)院昨日印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(即“土十條”)，其中明確：禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。

2050年土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善

“土十條”提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。

具體到污染土地修復(fù)利用上，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。其中，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

“土十條”提出，2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

另外，土壤污染防治法起草也被寫入“土十條”，要求到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

　居民區(qū)、學(xué)校周邊禁止新建冶煉企業(yè)

“土十條”提出，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。并且自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，開展調(diào)查評估，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。

另外，針對我國土壤污染底數(shù)不清的現(xiàn)狀，“土十條”提出開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

“土十條”同時要求，2017年底前，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。同時，利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。

各省份今年年底前簽軍令狀

與“大氣十條”、“水十條”一樣，“土十條”也要求各省份立軍令狀，要求2016年底前，國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。分年度對各省(區(qū)、市)重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

另外要求，各省(區(qū)、市)同時要制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，2017年底前完成。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。值得注意的是，“土十條”還提出，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，并明確2017年底前出臺有關(guān)責(zé)任追究辦法。

這是國務(wù)院首次提出對土壤污染治理與修復(fù)終身追責(zé)。

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