《土壤污染防治行動計劃》(簡稱《土十條》)5月31日頒布。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰6月1日對第一財經(jīng)記者表示，當前，如何建立行之有效的土壤污染修復(fù)治理長效機制是我國土壤環(huán)境管理的重大任務(wù)。

土壤治理短板是缺長效機制

董戰(zhàn)峰介紹，從國際經(jīng)驗，美國、英國、日本等許多國家在土壤污染治理上主要體現(xiàn)在四個“重視”：重視立法與標準體系建設(shè)、重視污染者付費機制構(gòu)建、重視投融資機制創(chuàng)新、重視社會治理機制完善。

董戰(zhàn)峰說，盡管造成當前我國嚴重的土壤污染態(tài)勢具有多方面的原因，但是缺乏長效機制一直是土壤污染修復(fù)治理工作的短板。他分析說，總體來看，我國土壤污染修復(fù)治理長效機制建設(shè)尚面臨六大問題，需要盡快系統(tǒng)考慮予以突破。

投入需求量大。根據(jù)歐美國家經(jīng)驗，土壤保護成本、土地可持續(xù)管理成本(重點是防控風險)與場地修復(fù)成本基本上是1∶10∶100的關(guān)系。由于我國因歷史原因遺留下來的土壤污染問題十分嚴重，無論是削減存量，還是控制增量，防范風險等都需要大量投入，土壤治理的投入規(guī)模可能會是十萬億元規(guī)模。

責任體系未建立。土壤修復(fù)既有存量修復(fù)治理問題，也有增量風險評估、管控與治理問題，情況比較復(fù)雜，責任主體不明確，歸責范圍不清晰，污染修復(fù)治理責任難以分工落實，損害求償機制和污染收費機制無法確立。

激勵機制不完善。修復(fù)治理的融資機制缺失，無法有效調(diào)動和發(fā)揮社會資本力量；污染治理責任分擔機制沒形成，治理費用和渠道問題難以解決；修復(fù)治理市場機制不到位，土壤修復(fù)治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化無法實現(xiàn)等。

法制標準不健全。盡管立法工作已經(jīng)進入議程，但是法律法規(guī)體系健全尚需時日。土壤污染治理修復(fù)有關(guān)的技術(shù)標準、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)標準、技術(shù)指引等還存在缺項和短板，需要加強法制建設(shè)和標準、技術(shù)導(dǎo)則體系的系統(tǒng)化建設(shè)。

社會治理不得力。因土壤污染發(fā)生的環(huán)境權(quán)益侵害事件時有發(fā)生，健康和財產(chǎn)損害救濟機制還不完善，公益訴訟機制尚不健全。

配套能力不到位。土壤修復(fù)治理效果評估技術(shù)方法未建立，治理技術(shù)清單，特別是BAT(最佳適用技術(shù))技術(shù)清單，需要盡快研制；從事土壤污染治理調(diào)查、評估和修復(fù)治理的從業(yè)人員少，專業(yè)人才缺乏，修復(fù)治理企業(yè)資質(zhì)管理和招投標機制還不健全；土壤環(huán)境質(zhì)量本底不清晰、污染場地風險評估關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)還不夠，污染場地修復(fù)治理的監(jiān)測、評價、治理技術(shù)裝備缺乏。

“四管齊下”推動污染治理

“建立土壤污染治理修復(fù)長效機制需要綜合考慮、系統(tǒng)調(diào)控、理清重點、明確方向?！倍瓚?zhàn)峰建議“四管齊下”，推動我國土壤污染治理修復(fù)長效機制建設(shè)。

他說，我國土壤污染修復(fù)治理必須建立在完善的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，注重技術(shù)標準和基準制定基礎(chǔ)性工作，解決土壤污染防治法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)法律框架，地方立法空白等。形成法律法規(guī)-基準標準-導(dǎo)則指南-政策措施鏈條體系，逐步實現(xiàn)土壤污染修復(fù)治理“控制增量、消化存量”。

“其次，責任公平分擔是基礎(chǔ)。”董戰(zhàn)峰解釋說，土壤污染治理要堅持污染者付費原則，對于造成的損害責任，無論是財產(chǎn)性、精神性還是其他生態(tài)環(huán)境損害都應(yīng)明確。修復(fù)治理責任主體要明確，責任范圍可以逐步擴大，盡快由財產(chǎn)性、健康損害向涵蓋生態(tài)環(huán)境損害轉(zhuǎn)變。對于歷史性遺留的污染性土壤修復(fù)治理要一分為二，政府要起到主導(dǎo)和引導(dǎo)功能。

此外，形成有效的激勵是關(guān)鍵。董戰(zhàn)峰認為，政府不僅要加大土壤污染修復(fù)治理的資金投入水平，更重要的是要積極創(chuàng)新投融資政策，建立有效的融資機制，充分發(fā)揮社會資本力量，逐步由政府主導(dǎo)、市場為輔向財政引導(dǎo)、企業(yè)施治、市場為主、社會參與格局轉(zhuǎn)變，形成健全的土壤污染修復(fù)治理市場化機制，解決土壤修復(fù)治理資金缺口過大問題，推進建立完善的專業(yè)化、市場化的土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

“最后，健全社會治理是核心?！倍瓚?zhàn)峰說，應(yīng)重視加強涉土環(huán)境信息公開，充分保障社會公眾的知情權(quán)；創(chuàng)新公眾參與方式，形成便利的公眾參與渠道和靈活的參與機制，充分發(fā)揮社會公眾在土壤污染修復(fù)治理中的決策參與、監(jiān)管監(jiān)督作用，推進土壤污染損害公益訴訟，保障公眾環(huán)境健康權(quán)益。

推進“六大長效機制”建設(shè)

董戰(zhàn)峰對記者表示，土壤污染修復(fù)治理形勢嚴峻，任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)巨大，需要加快長效機制建設(shè)，從根本和長遠上為土壤環(huán)境質(zhì)量改善與維護，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和健康居住環(huán)境。推進土壤污染修復(fù)治理六大長效機制建設(shè)。

創(chuàng)建公平合理的政、企責任分擔機制。政府除了直接投資實施修復(fù)治理工作外，更主要的是要重視通過政策機制創(chuàng)新，推進利益相關(guān)者的共同參與；對于可以明確責任歸屬的使用者、產(chǎn)生者、運輸者等，則按“污染者付費”原則落實這些企業(yè)的土壤污染治理與修復(fù)經(jīng)濟責任。建立土壤污染損害賠償制度。

形成穩(wěn)健的土壤修復(fù)治理投入機制。建議將土壤環(huán)境保護各類必要費用整合進環(huán)保預(yù)算科目，并納入各級財政預(yù)算予以保障。提取部分土地出讓收益用于土壤環(huán)境保護，建議從各地土地出讓收益中提取10%用于土壤環(huán)境保護和污染治理，中央和地方按照2∶8的比例分成使用。設(shè)立兩層級的土壤污染治理基金，國家土壤污染治理基金主要由中央財政資金、各地提取的部分土地出讓收益、環(huán)境稅費等構(gòu)成；地方土壤污染治理基金主要由本級財政資金、提取的部分土地出讓收益、市場融資構(gòu)成。基金實施專門用途管理，可采用商業(yè)委托專門的職業(yè)化理財公司來管理基金，使其良性運作并保值增值。

建立有效的土壤修復(fù)治理融資機制。對涉土行業(yè)嚴格實施綠色信貸，加大對土壤污染修復(fù)治理工作的信貸支持，對污染場地修復(fù)提供低息或無息貸款，政府提供擔保來負責降低貸方的風險。推進將環(huán)境風險管理納入綠色信貸評估技術(shù)體系中，開發(fā)促進棕地物業(yè)發(fā)展項目的融資產(chǎn)品，嚴格限制造成土壤嚴重污染的企業(yè)貸款和上市融資。推開土壤污染保險，實行強制和自愿相結(jié)合的原則，在有色金屬、化工醫(yī)藥、電鍍等重點行業(yè)實施土壤環(huán)境污染強制責任險，對企業(yè)部分保費進行補貼鼓勵企業(yè)投保，建立并逐步完善環(huán)境責任險制度，形成土壤污染風險分散的社會化機制。

構(gòu)建完善的土壤污染修復(fù)治理市場機制。完善價格、財稅、金融、土地等政策，創(chuàng)新債券、股票、創(chuàng)業(yè)板塊等資本市場融資方式，建立吸引社會資本投入土壤環(huán)境保護和污染治理的市場化機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平先進且具有示范意義的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持。按照“誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新市場經(jīng)濟政策機制。嚴格限制造成土壤嚴重污染的環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，推行土壤污染第三方治理。

推動形成有效的多方社會治理機制。將涉土企業(yè)的環(huán)境信用作為新時期我國社會信用體系建設(shè)重要內(nèi)容，對重點行業(yè)涉土企業(yè)實施環(huán)境信用評價機制，建立企業(yè)環(huán)境信用賬戶。

建設(shè)強有力的實施保障機制。逐步完善土壤污染修復(fù)治理法律標準體系，落實地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責制，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任實施生態(tài)審計，建立嚴格的土壤污染任追究機制。建立土壤污染監(jiān)控系統(tǒng)及信息平臺，加強土壤環(huán)境保護的監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，完善土壤污染健康信息系統(tǒng)。積極推進土壤環(huán)境信息平臺的研發(fā)及公開。

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