2016年美國(guó)州各自針對(duì)區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)采取了不同的監(jiān)管措施和部署。然而目前分析看來(lái)，阻礙區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和監(jiān)管制定的重要因素仍然存在。因此政府要真正從該技術(shù)中獲得實(shí)際利益，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，必須首先打破這些巨大障礙。在目前的技術(shù)知識(shí)和發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，深化該產(chǎn)業(yè)與政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。

美國(guó)支付及商業(yè)媒體PYMNTS的2013創(chuàng)新項(xiàng)目大會(huì)上（Innovation Project 2013），美國(guó)前副總統(tǒng)Al Gore發(fā)表講話，支持比特幣及其底層分布式賬本技術(shù)的潛能，引起人們極大的關(guān)注。

“我覺(jué)得比特幣世界的算法可以替代政府功能的事實(shí)很酷。我知道現(xiàn)在有很多創(chuàng)新者在開發(fā)新的模式，我表示期待”。

2016年地方及國(guó)家政府首次得出了與Gore相同的結(jié)論。

從美聯(lián)儲(chǔ)開始關(guān)注到伊利諾伊州擁抱分布式賬本技術(shù)，2016年美國(guó)政府開始大幅度調(diào)整對(duì)金融科技的認(rèn)識(shí)。

專家稱，盡管目前整蠱還沒(méi)有任何大動(dòng)作，他們對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的明顯關(guān)注卻相當(dāng)鼓舞人心。

互聯(lián)網(wǎng)金融專家及金融服務(wù)律師事務(wù)所BakerHostetler合伙人Carol Van Cleef說(shuō)：

“我已經(jīng)在華盛頓呆了很多年，我看到前所未有的奮力追趕步伐，即使他們沒(méi)有處于技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的高處”。

“政府各部門的區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)投入讓人印象深刻；不僅是為了讓監(jiān)管者更好地了解，也是為了改變政府內(nèi)部流程，找到目前系統(tǒng)的漏洞”。

總結(jié)2016年政策調(diào)整方向，預(yù)測(cè)未來(lái)的變化趨勢(shì)。

紐約的掙扎

2016年開始就出現(xiàn)了很多致力于監(jiān)管加密貨幣的巨大努力，然而這些努力遭遇的阻力不斷增加。

尤其是紐約州加密貨幣企業(yè)制定清晰的義務(wù)執(zhí)行方針的數(shù)字貨幣許可BitLicense似乎本身就有很大問(wèn)題。

該政策法規(guī)被稱為該領(lǐng)域的進(jìn)步，因此政策支持者希望，通過(guò)這種清晰的方針消除該州數(shù)字貨幣業(yè)務(wù)的不確定性。然而反對(duì)者稱，該政策會(huì)給初創(chuàng)企業(yè)帶來(lái)不必要的壓力，而且違反了科技獲得成功的重要隱私性原則。

距離該政策出臺(tái)將近兩年了，似乎反對(duì)者是對(duì)的。

由于許可申請(qǐng)存在很多障礙，一直到2015年申請(qǐng)截止日期，只有22家企業(yè)成功申請(qǐng)；更是極少部分企業(yè)獲得許可。

一直到2016年6月，該州簽署了兩份BitLicense，其他20家企業(yè)仍然需要遵循該州政府的“安全港”法規(guī)。

實(shí)現(xiàn)方法的不確定性

紐約艱難前進(jìn)的時(shí)候，美國(guó)其他州又遲遲不肯開始制定相關(guān)監(jiān)管政策。

比如加州一直在效仿紐約BitLicense的事情上模棱兩可，止步不前。

康涅狄格州眾議院議案（Substitute House Bill 6800）規(guī)定虛擬貨幣等同于貨幣，然而同時(shí)為提供虛擬貨幣服務(wù)的企業(yè)制定區(qū)別于法幣的監(jiān)管規(guī)則。

此舉讓很多監(jiān)管元素受制于該州銀行監(jiān)管部門，比如他們稱提交履約保證保險(xiǎn)可以“解決該種貨幣市場(chǎng)目前和未來(lái)的潛在波動(dòng)性”。

4月份佐治亞州簽署HB 811法規(guī)，授權(quán)州監(jiān)管機(jī)構(gòu)為虛擬貨幣企業(yè)制定規(guī)則，但是沒(méi)有明確定義該法規(guī)的適用范圍及適用對(duì)象；虛擬貨幣定義沒(méi)有與軟件和協(xié)議劃分清楚，讓該法律頗為模糊。

新罕布什州也選擇將本周加密貨幣交易商列為貨幣轉(zhuǎn)移服務(wù)商，與傳統(tǒng)貨幣轉(zhuǎn)移服務(wù)商遵循相同的要求和法規(guī)。也就是說(shuō)選擇買賣加密貨幣的企業(yè)必須申請(qǐng)?jiān)撝莸呢泿呸D(zhuǎn)移許可，并支付10萬(wàn)美元保證金。

這類似于北卡羅萊納州6月份通過(guò)的HB 289法規(guī)，他們將貨幣轉(zhuǎn)移服務(wù)商延伸到“代理虛擬貨幣管理的機(jī)構(gòu)”，并將保證金設(shè)定為15萬(wàn)美元。

然而新罕布什州的許可要求排除了私人交易中使用虛擬貨幣的個(gè)人，將虛擬貨幣定義為可以與法幣進(jìn)行兌換的加密貨幣。

賓州11月終于通過(guò)了HB 850法案，將貨幣定義延伸到任何種類的虛擬貨幣，只是由于預(yù)算問(wèn)題，該法案暫時(shí)被擱置。

懷俄明州沒(méi)有通過(guò)HB 0026法案，因此虛擬貨幣仍然需要遵守該州的貨幣轉(zhuǎn)移服務(wù)商規(guī)定，企業(yè)儲(chǔ)備金金額等同于企業(yè)還款義務(wù)。

該監(jiān)管讓交易所和其他加密貨幣企業(yè)無(wú)法進(jìn)入該州。

放開區(qū)塊鏈

盡管各州的舉措受到限制，2016年監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始探索和學(xué)習(xí)該技術(shù)。

比如美聯(lián)儲(chǔ)和SEC表示愿意采用分布式賬本相關(guān)產(chǎn)品，成立了技術(shù)研究工作組。

用區(qū)塊鏈技術(shù)替代目前復(fù)雜的非兼容數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)力來(lái)源于區(qū)塊鏈技術(shù)的最新進(jìn)展：一是用只能用實(shí)現(xiàn)企業(yè)流程自動(dòng)化，另一個(gè)就是在不同區(qū)塊鏈之間進(jìn)行交易的功能。

關(guān)于2017年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)商Hogan Lovells合伙人Lewis Cohen認(rèn)為，互連的區(qū)塊鏈可以讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接參與未來(lái)的創(chuàng)新活動(dòng)。

“2017年最大驚喜可能是互連區(qū)塊鏈的興起。否則如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種區(qū)塊鏈融合，將成為該行業(yè)的痛點(diǎn)”。

Polkadot、IBM超級(jí)賬本（HyperLedger）、Overstock的t0和瑞波（Ripple）等跨鏈技術(shù)可能實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)參與實(shí)時(shí)跨鏈交易，可能包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)掌控的交易。

這些與R3 Corda這些隱私保護(hù)技術(shù)一起，可以讓節(jié)點(diǎn)挑選希望進(jìn)行去中心化的信息，同時(shí)保護(hù)其他信息，提供了新的公共賬本思路。

The DAO事件

短期內(nèi)比特幣、以太幣價(jià)格上漲趨勢(shì)看好，可以預(yù)計(jì)州政府會(huì)繼續(xù)考慮相關(guān)立法進(jìn)程，簡(jiǎn)化該州的納稅和新型財(cái)富追蹤管理辦法。

然而未來(lái)立法的動(dòng)力可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦拍钭C明工程，探索該技術(shù)在實(shí)時(shí)政府管理情形中的作用，而不是測(cè)試該貨幣與法幣之間兌換轉(zhuǎn)移的追蹤方式。

國(guó)土安全部（Department of Homeland Security ）前副秘書長(zhǎng)Alan Cohn說(shuō)：

“如果說(shuō)2016年區(qū)塊鏈開始進(jìn)入公眾視野，2017年區(qū)塊鏈試點(diǎn)項(xiàng)目和概念證明項(xiàng)目將會(huì)成為行業(yè)主流”。

The DAO告訴我們，盡管區(qū)塊鏈技術(shù)有助于解決大數(shù)據(jù)管理相關(guān)的監(jiān)管問(wèn)題，同時(shí)也給監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來(lái)了值得密切關(guān)注的新問(wèn)題。

6月18日The DAO被攻擊事件表明智能合約在部署不合理的情況下，可能會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)中價(jià)值的流失，讓消費(fèi)者遭受風(fēng)險(xiǎn)。

2017年如何防止這類問(wèn)題可能是核心。與加密貨幣網(wǎng)絡(luò)不同，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的分布式賬本的漏洞可能不僅會(huì)導(dǎo)致財(cái)富損失。

然而個(gè)人信息丟失的可能性、重要數(shù)據(jù)的泄露、現(xiàn)有安全法規(guī)的違反等都是妨礙公共部門采用區(qū)塊鏈解決方案的因素。

以標(biāo)準(zhǔn)為防護(hù)網(wǎng)

2016加密交易技術(shù)慢慢成熟起來(lái)，踏上成熟的第一步。

因此政府采取措施，開始了解該技術(shù)，相應(yīng)調(diào)整監(jiān)管政策。

然而美國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)給這些帶來(lái)了不確定性。

新的總統(tǒng)內(nèi)閣既有加密貨幣支持者，也有反對(duì)者；目前還不清楚新的政府是否會(huì)制定加密貨幣和分布式賬本監(jiān)管政策。

目前看來(lái)，不確定性似乎是阻礙區(qū)塊鏈公開測(cè)試的最大障礙。

比如跨境匯款初創(chuàng)企業(yè)Flywire首席執(zhí)行官M(fèi)ike Massaro認(rèn)為監(jiān)管不確定性會(huì)成為走出概念證明階段的最大障礙，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化也是其中的重要因素。

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