近日，澳洲私企Consolidated土地鐵路公司(CLARA)與GE、Aecom、RMIT及CSIRO等國際公司準備合伙打造跨首府城市高鐵網(wǎng)絡，墨爾本-堪培拉-悉尼段線路初步提案出爐，投資方稱不會花納稅人一分錢，將通過地塊交易以私人資本支持，澳洲內陸地區(qū)將借此實現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)稱，該方案獲得諸多澳、美知名商業(yè)人士支持。

ACB News《澳華財經(jīng)在線》報道，澳大利亞科廷大學教授皮特·紐曼(Peter Newman)認為，在政府無閑余資金投入的主要基建項目中，引入養(yǎng)老金基金等財團進入是一個好辦法，這不僅可以帶來土地開發(fā)機會，還有助于減少城市對汽車的依賴。

在所有的發(fā)達國家中，只有澳大利亞還沒有高鐵。實際情況表明，澳大利亞亟需發(fā)展高鐵。

目前，高鐵技術已經(jīng)發(fā)展成熟，可以減少人們對汽車和飛機的使用。引入高鐵技術可以減少石油的使用，并有助于減少溫室氣體排放，在最近的幾十年里，日本、中國和歐洲在高鐵方面已經(jīng)取得了極大進展。

待逾越的關鍵障礙

ACB News《澳華財經(jīng)在線》報道，盡管財團與金主們表達出熱情愿望，紐曼教授指出，在澳洲建設高鐵項目還有一些問題亟待解決。

首先，投建高鐵項目并非僅憑強烈信心，積極主動就可參與的商業(yè)競標過程。公共交通基建項目附有極大的公共訴求，這涉及到2000億澳元資金，40年的開發(fā)周期，對于基礎設施和土地開發(fā)來說，這樣的資金投入巨大，開發(fā)周期也較長。

高鐵項目建設，牽一發(fā)而動全身。如果項目得到推進，澳洲本地城市和農村地區(qū)將的許多其它基礎設施項目和土地開發(fā)項目的競爭者或將讓位。因此，這樣的一個項目必須能夠展示出極大的公共利益屬性，并允許私營公司投資并承擔風險。

第二，澳洲建設類似基建項目的目的是什么？當然，是要在城市和城鎮(zhèn)之間創(chuàng)造一個可持續(xù)性發(fā)展、有生產力的、宜居的未來。

紐曼教授認為，財團高鐵項目設計上缺乏細節(jié)，譬如高鐵線路將如何穿越進入城市(目前看來，好像只在城市邊緣穿梭，從一個城市的機場直接到另一個機場)，而且完全繞過了堪培拉、沃加沃加等主要城市中心，目的是省錢——以更低的成本，更快地穿過農田。

Consolidated土地鐵路公司發(fā)言人曾公開表示：該項目將由私營公司投資，目標是能夠創(chuàng)造出更多價值，促進地方建設，培育新城市，減少人們對汽車的依賴?？芭嗬却蟪鞘蟹慨a價格已經(jīng)升高，不在發(fā)展規(guī)劃之列，而新區(qū)建設必將催生新一輪的土地升值。Consolidated土地鐵路公司的商業(yè)模式是在城市邊緣和農村地區(qū)尋求廉價的、易得土地，現(xiàn)有的城市和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)被排除在發(fā)展規(guī)劃之外。

事實上，大城市及中小城鎮(zhèn)舊城區(qū)改造需求強勁，已成為其它國家發(fā)展高鐵理論基礎的重要組成部分，Consolidated公司的提案似乎忽略了這一點。

紐曼教授指出，該項目給澳大利亞帶來什么樣的價值仍存在爭議，目標最終能否達成可能不止于土地升值那么簡單。畢竟，高鐵的主要使用群體——富裕家庭、長距離通勤工薪階層或退休社區(qū)人員多數(shù)仍在相對發(fā)達的區(qū)域，他們是否會前往農村地區(qū)投資，引人懷疑。

當然，若在老城區(qū)建設高鐵，需要和很多土地所有者及地方政府打交道，這將會很麻煩。與之相比，自上而下開拓新城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃更具吸引力。

Consolidated土地鐵路公司的商業(yè)模式是澳、英、美等國新城鎮(zhèn)建設失敗設想的延展。紐曼教授認為，城市發(fā)展是一個有機建設的過程，要更多地基于本土社區(qū)、城鎮(zhèn)的歷史及數(shù)百年傳承下來的多項服務進行。而現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)都是自上而下設計的，目前發(fā)展艱難。

項目成功的指導原則

ACB News《澳華財經(jīng)在線》報道，要發(fā)展有利于澳大利亞的城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的高鐵項目，紐曼教授建議應該嘗試遵循以下原則。

項目能夠吸引私人資本聯(lián)合進行土地開發(fā)與交通建設固然重要，但這應該在區(qū)位戰(zhàn)略統(tǒng)籌之下，重建是亟需的，但不是簡單意義上的運輸工程。效益成本評估應包括長期的城市可持續(xù)發(fā)展目標。

公私合作伙伴關系(PPP)應包括良好的社區(qū)參與度、公共運輸配送一體化、公平且依據(jù)旅行時長合理設定的票價結構、安全性、保護環(huán)境與消費者利益、注重城市設計質量等。

高鐵項目不僅要在融資和PPP項目交付方面有創(chuàng)新，還要靈活引入顛覆性創(chuàng)新元素，如太陽能光伏電軌、新型碳纖維及其它材料、高速控制和噪音處理智能系統(tǒng)等。

澳大利亞建設高鐵已經(jīng)談論日久。這對于澳大利亞的發(fā)展一個絕好的機會，若圓滿完成，將價值無限。目前，從全球范圍來看，中、日、德、法等國擁有先進高鐵技術，和全球其他擁有高鐵技術國家相比，中國高鐵目前造價低、速度快，性價比很高。而中國政府也在積極推動高鐵技術和相關裝備邁向國際市場。

俄羅斯莫斯科到喀山的高鐵建設、東非鐵路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)、印尼雅萬高鐵項目最終花落中國企業(yè)，中國和日本正在爭奪新加坡與馬來西亞間高鐵的建設所有權，同時與美國等20余個國家展開高鐵合作洽談。

注：皮特·紐曼(Peter Newman)澳大利亞科廷大學教授，研究領域可持續(xù)性發(fā)展，是《對話》(The Conversation)一書的作者。

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