昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò)了最新修編的一版《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，中國(guó)將繼續(xù)打造以“八縱八橫”為主干，以城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈的目標(biāo)，以高鐵為首的國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)建設(shè)將迎來(lái)集中發(fā)展時(shí)期。而在業(yè)內(nèi)看來(lái)，目前鐵總巨虧、地方財(cái)政壓力不減的趨勢(shì)短期內(nèi)無(wú)法扭轉(zhuǎn)，培育多元投資主體，給社會(huì)資本更多話語(yǔ)權(quán)或?qū)⒊蔀榻鉀Q鐵路建設(shè)資金匱乏的關(guān)鍵所在。

鐵路成基建保底重頭戲

在目前經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)都不盡如人意。特別是民間投資在進(jìn)入今年之后更呈現(xiàn)出斷崖式下滑的態(tài)勢(shì)。

而在民間投資萎靡的同時(shí)，以鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的固定資產(chǎn)投資則進(jìn)一步扛起了穩(wěn)增長(zhǎng)的大旗。數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資18.8萬(wàn)億元，比去年同期增加1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.6%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)甚至達(dá)到了20%。

作為基礎(chǔ)建設(shè)投資的主力軍，鐵路投資在近年來(lái)始終保持穩(wěn)中有升?！笆濉逼陂g，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元，新線投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，在創(chuàng)下全國(guó)鐵路建設(shè)投資規(guī)模歷史最高水平的同時(shí)，也為穩(wěn)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。從此次國(guó)常會(huì)通過(guò)的《規(guī)劃》中也不難看出，鐵路建設(shè)依然將在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)重要地位。

談及大力發(fā)展鐵路的意圖和重要性，鐵路專(zhuān)家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章告訴北京商報(bào)記者，無(wú)論在哪種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，體量大、風(fēng)險(xiǎn)低、有穩(wěn)定回報(bào)的鐵路投資都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定手段之一。

大中城市間1-4小時(shí)交通圈

作為“走出去”戰(zhàn)略的一張重要“名片”，高鐵一直扮演的是排頭兵的身份。盡管面臨著前所未有的“出海”機(jī)遇，但中國(guó)高鐵對(duì)外輸出的進(jìn)展卻并不順利，中墨高鐵項(xiàng)目流產(chǎn)、中泰鐵路合作波折不斷、委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目停擺等都是鮮活的例子。商務(wù)部原副部長(zhǎng)廖曉淇更是在近期直言：中國(guó)高鐵“走出去”還處在初級(jí)階段。

在外部環(huán)境不成氣候的前提下，布局國(guó)內(nèi)鐵路無(wú)疑是一條可行同樣也是必然要走的道路。國(guó)常會(huì)就認(rèn)為，我國(guó)鐵路密度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足，建設(shè)國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)既能穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，又能擴(kuò)大投資并且促進(jìn)消費(fèi)。

《規(guī)劃》也顯示，要打造“八縱八橫”的鐵路通道和路橋，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。此外，針對(duì)中西部地區(qū)鐵路發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出要擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，并加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開(kāi)發(fā)鐵路。

對(duì)比舊版的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，孫章點(diǎn)出了新版本《規(guī)劃》的亮點(diǎn)所在。孫章說(shuō)，新版《規(guī)劃》把原來(lái)的“四縱四橫”升級(jí)到了目前的“八縱八橫”，而建設(shè)“八縱八橫”鐵路網(wǎng)的核心則體現(xiàn)在了沿海、沿江、沿邊以及沿“一帶一路”這“四沿”上。這是基于國(guó)情提出的對(duì)鐵路建設(shè)的新把握和新方向，是畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆。

此外，孫章還表示，鐵路作為一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，政府有意繼續(xù)加密?chē)?guó)內(nèi)的鐵路網(wǎng)也在情理之中?！凹哟罅Χ炔季謬?guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)的另一層含義則在于鐵路對(duì)外輸出，特別是可以為‘一帶一路’沿線國(guó)家提供信心和樣板?！睂O章說(shuō)。

資金乏力培育多元化經(jīng)營(yíng)主體

一方面是各方完善國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)的熱情，另一方面卻是鐵路投資面臨資金嚴(yán)重短缺的尷尬。

根據(jù)鐵總發(fā)布的《中國(guó)鐵路總公司2016年一季度審計(jì)報(bào)告》和《中國(guó)鐵路總公司2015年財(cái)務(wù)報(bào)告》顯示，截至今年3月末，鐵總負(fù)債總額高達(dá)4.14萬(wàn)億元，一季度僅凈虧損就有87.27億元。

在鐵總負(fù)債累累的同時(shí)，地方財(cái)政的日子同樣也不好過(guò)。數(shù)據(jù)顯示，5月的地方財(cái)政收入較4月收窄了6.4個(gè)百分點(diǎn)，而地方財(cái)政支出更是大幅回升至23.3%，赤字壓力仍然不小。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，此次國(guó)常會(huì)也表態(tài)稱(chēng)，要培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。而對(duì)于鐵總而言，國(guó)常會(huì)更是給出了明確的任務(wù)，即推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化方式多渠道融資。

孫章也表示，實(shí)行多元化的經(jīng)營(yíng)主體，給社會(huì)資本更多的話語(yǔ)權(quán)是吸引社會(huì)資本參與最行之有效的方式之一?！按送?，還要讓社會(huì)資本在項(xiàng)目中能夠得到穩(wěn)定回報(bào)，比如可以更多地把一些能源豐富或者客流量大的地區(qū)的鐵路建設(shè)交給社會(huì)資本?！睂O章建議。

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