從2013年十八屆三中全會決定發(fā)布到2015年“1+N”總體實施方案出臺，從2014年國資委推出第一批“四項改革”試點到2016年即將推出第二批“十項改革”試點，國企改革十分艱難地向前推進。盡管期間也有多家央企實施了戰(zhàn)略重組，地方也大多出臺了國企改革實施意見，但從實際效果來看，遠未達到中央要求和社會期待。筆者認為，目前至少存在三個方面的冷熱不均現(xiàn)象，導(dǎo)致國企改革進展緩慢。

首先是中央熱、地方冷。決策層對國企改革既充滿了希望，也充滿了信心。很多被認為可能會成為國企改革障礙的理論問題、原則問題、認識問題，在十八屆三中全會決定中都得到了明確。比如混合所有制、員工持股、政企政資分開等。按理，理論、原則、認識問題解決了，方向也明確了，按照中國改革的經(jīng)驗，就可以大刀闊斧地進行改革了。

可是，事實遠非想象的那么簡單，部門和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。相關(guān)各方在制定國企改革實施方案時，不僅速度緩慢，而且過多地考慮部門利益，使國企改革方案在慢的同時還不符合市場化要求。從地方來看，為了避免改革風(fēng)險，也是“雷聲大、雨滴小”，都在等待頂層設(shè)計方案。頂層設(shè)計方案出臺后，也沒有迅速投入到改革中去，而是在等待其他地方先拿“經(jīng)驗”。這種中央熱、地方冷、部門冷的狀態(tài)，顯然不利于國企改革的深入推進，也無法使國企改革按照預(yù)期目標向前推進。

其次是外部熱、內(nèi)部冷。對新一輪國企改革，一開始社會各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特別是民間資本和資本市場，都把國企改革當(dāng)作新的機會、發(fā)展熱點和投資熱點。如去年相當(dāng)一段時間內(nèi)，投資者都把重點投向了國企改革，導(dǎo)致國企改革板塊出現(xiàn)了遠高于其他板塊的上漲現(xiàn)象?？墒?，這一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。

很顯然，民間資本和資本市場對國企改革熱情的減弱和衰退，問題出在政府和國企身上，出在相關(guān)職能部門對國企改革的決心上。國企改革的外部熱情只有在內(nèi)部熱情的作用下，才能形成有效的國企改革效率，對經(jīng)濟發(fā)展形成積極的動力。而決定發(fā)布后民間資本和資本市場出現(xiàn)的強大熱情，由于受到了內(nèi)部熱情不足的影響，又降至了最低點，甚至產(chǎn)生了悲觀失望的情緒，國企改革又如何能夠給企業(yè)和投資者帶來信心與希望呢？

所以，要想全面推進國有企業(yè)改革，就必須把責(zé)任傳遞到地方政府和企業(yè)身上，讓政府動起來，讓企業(yè)轉(zhuǎn)起來，讓改革的精神揚起來，而不是外熱內(nèi)冷，民意資本和投資者忙得不亦樂乎，政府和企業(yè)則熱情如冰。

再一個就是文件熱、行動冷。已經(jīng)出臺的國企改革文件，包括地方出臺的國企改革實施意見，都目標非常明確，要求也相當(dāng)高。如積極推進混合所有制、實現(xiàn)整體上市、推動員工持股、大力引進戰(zhàn)略投資者等。問題在于，這些目標和要求，似乎一直處于口頭上和文件中，很少有落實到行動中的。從中央企業(yè)層面來說，“十項改革”試點遲遲沒有推出，相關(guān)企業(yè)也是主動性極差，沒有超前思考、超前實施的想法。對地方來說，上一輪改革的高熱情、高效率、高速度，在新一輪改革中蕩然無存，多數(shù)地方都在圍繞文件打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

必須特別強調(diào)的是，國企改革進展緩慢一個很重要的原因，就是沒有建立真正的容錯機制，沒有允許部門和地方大膽地試、大膽地闖，而過多地把國企改革中可能出現(xiàn)的問題、差錯等與個人的責(zé)任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識的人也放棄了改革意愿。如何消除這方面的顧慮，也是新一輪國企改革必須高度重視和解決的問題。

從總體上講，國企改革進度是不盡如人意的。如果再不采取強有力的推進措施，國企改革不僅不能為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟更快更好地發(fā)展發(fā)揮作用，反而會成為全面深化改革的障礙，成為經(jīng)濟的拖累。

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