跨境電商新政中對企業(yè)造成極大困擾的“通關單”暫緩執(zhí)行，行業(yè)迎來一年緩沖期。這意味著，跨境電商企業(yè)最難提供的原產地許可、相關授權證明等單證一年內無須提供，消費者依然可以購買到受通關單限制最嚴重的化妝品、保健品、母嬰用品等跨境電商熱銷產品。

從4月8日新政實施至今，一個多月的時間內，行業(yè)哀鴻一片。多位受訪的業(yè)內人士告訴《中國經營報》記者，稅率調整對企業(yè)帶來的影響并沒有預期中大，反而是“正面清單”和“通關單”讓許多跨境電商企業(yè)“望而卻步”。

“新政實施后，訂單量和出貨量都下降了50%左右，原來準備投資這部分業(yè)務的電商無法進入，資本市場也放慢了投資速度。”一位保稅區(qū)負責人告訴本報記者。

專家表示，此番政策推遲執(zhí)行在預料之中，但一年后的政策走向如何尚未可知。

　　制定倉促

“通關單的矛盾點在于海關的監(jiān)管，稅收政策的研究花了2年時間，但海關監(jiān)管等配套政策的出臺則較為倉促。通關單暫緩一年執(zhí)行，也給監(jiān)管政策留出調整期?！币晃皇煜た缇畴娚绦抡贫ǖ?span id="Info.77335">權威人士告訴本報記者。

4月8日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，跨境電商零售進口商品不再征收行郵稅，而是征收關稅、增值稅、消費稅等。此后，財政部公布兩批跨境電商零售進口“正面清單”，按照清單要求，網購保稅商品“一線”進區(qū)時選貨物核驗通關單，“二線”出區(qū)時免于核驗通關單?；瘖y品、醫(yī)療器械、特殊食品等貨品首次進口時需要首次進口許可證、注冊或備案。

新政意味著原先只需提供“訂單、支付、物流”三單即可報關的保稅進口模式停止，更為復雜的報關流程將企業(yè)推向困境邊緣。

所謂“通關單”是指“入境貨物通關單制度”，屬于傳統(tǒng)一般貿易監(jiān)管方式。貨物在進入中國向國檢申報時，除“檢疫”環(huán)節(jié)外，還需要提供相應的原產地證、衛(wèi)生證、銷售許可、動植檢證、質檢報告等文件，審批流程長、復雜，無法滿足直接面向消費者服務的跨境電商對于時效的高要求。

“新政最大的問題就是通關單的問題。沒有給企業(yè)過渡期，而且不符合跨境電商B2C(企業(yè)對個人)的特點?！鄙虅詹垦芯吭弘娮由虅詹扛敝魅螐埨蛟诮邮堋吨袊洜I報》記者采訪時表示。

“跨境電商的商品是根據(jù)消費者的個性化需求提供，很多東西提供不了單證，不是難度大，是根本做不到。”張莉補充道，“還有檢驗檢疫備案，化妝品保健品備案需要兩年，這對企業(yè)來說是不符合實際的。等備案完成，消費者需要的化妝品類別可能已經變了?！?/p>

按上述要求，以進口保健食品為例，首次進口補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質的保健食品，須向食藥監(jiān)總局備案。據(jù)了解，目前在食藥監(jiān)總局備案的品類不過700多種，每個品類審批時間為1至2年，檢測備案費用在50萬~100萬元之間。

復雜的備案流程、漫長的備案時間，以及由于B2C商業(yè)模式下，跨境電商無法提供的“原產地許可”“相關授權證明”等問題成為一道道跨境電商企業(yè)難以逾越的鴻溝。

記者從中國電子商務物流企業(yè)聯(lián)盟方面了解到，清單包括的 1240 個稅號商品中，如果按照一般貿易監(jiān)管，則有 644 個稅號需要滿足前置審批條件，特別是奶粉、化妝品、保健食品等需要復雜的注冊備案程序，對一般貿易進口形成巨大的障礙。

“企業(yè)這兩年都是按照物品來監(jiān)管，不太適應新政策，需要一個過渡調整期。這幾方面來說，新政實施推遲一年也是預料之中。”張莉分析道。

　　沖擊巨大

“新政實施后，我們的訂單量下降了50%~70%，進貨量是原來的一半，出貨量是原來的20%~50%。有些客戶已經下了采購訂單，但是因為不能發(fā)貨，款項要不回來，又不能退貨，損失慘重。”河南保稅物流中心一位工作人員告訴本報記者，“4·8”新政后行業(yè)受到很大影響。

上海一家物流企業(yè)負責人在接受《中國經營報》記者采訪時表示：“去年有幾家電商企業(yè)想開展跨境電商業(yè)務，本來都談的差不多了，‘4·8’新政之后，這些電商就開始退縮了?！?/p>

“出貨量大幅減少，人員也減少了近一半。尤其是一線員工，沒活可干，有些公司只能選擇裁員。”一位業(yè)內人士向記者透露。

中國電子商務物流企業(yè)聯(lián)盟研究中心相關負責人提到，企業(yè)用工大幅下降。以鄭州綜試區(qū)為例，區(qū)內電商企業(yè)一線員工從新政前的最高 6000 人急劇減少到 700 人左右，大企業(yè)包裝線從 4 條減少到 1 條，小企業(yè)基本停工待業(yè)，配套的快遞、倉儲、運輸工人處于半歇業(yè)狀態(tài)，整個綜試區(qū)從新政前的車水馬龍變得無比蕭條。

“受通關單限制，絕大多速食品、化妝品、保健品、母嬰用品短期內無法進口，占跨境電商零售進口總量90%以上的商品受此影響?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

新政帶來的意外沖擊也許是監(jiān)管部門始料未及的。

5月25日，財政部關稅司宣布，經國務院批準，對《跨境電子商務零售進口商品清單》(含第二批，下同)中規(guī)定的有關監(jiān)管要求給予一年的過渡期，海關總署、質檢總局日前已通知實施。

“這對解決現(xiàn)有庫存或在途庫存比較有利，企業(yè)暫時活了下來?！币晃豢缇畴娚唐脚_負責人表示。

　　博弈持續(xù)

“新政延后一年執(zhí)行，我們認為不是松綁，而是緩刑。對于明年的預期尚未可知，電商依然有不可預期的擔憂?！鼻笆鑫锪髌髽I(yè)負責人表示。

財政部關稅司負責人表示，在2017年5月11日前(含5月11日)，對上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津、福州、平潭10個試點城市經營的網購保稅商品“一線”進區(qū)時暫不驗核通關單，暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等)的首次進口許可批件、注冊或備案要求；對所有地區(qū)的直購模式也暫不執(zhí)行上述商品的首次進口許可批件、注冊或備案要求。

緩刑之后的政策走向，是業(yè)界更為關注的焦點。

“我聽說一年后會嚴格執(zhí)行，那我們不如轉做直郵或一般貿易?！币晃恢行⌒涂缇畴娚唐髽I(yè)負責人表示。

“新政執(zhí)行后訂單量急劇下滑，與受制于通關單所限有關，但也有一些其他原因，比如企業(yè)聯(lián)合抵制，有的企業(yè)從保稅進口改成了直郵。”張莉表示。

業(yè)內對正面清單和通關單充滿質疑，認為新政并不適應跨境電商的行業(yè)特點。專家表示，這次暫緩執(zhí)行，不僅讓企業(yè)松口氣，對政策的調整也是利好?？梢杂袝r間讓監(jiān)管部門考慮行業(yè)特點對政策進行調整。

張莉認為，我們沒有意識到進口對出口的促進作用。進口渠道打通，整個跨境電商也會在進口的時候進行出口，因為供應鏈渠道、通關等是共同的，反方向來做亦是相通。此外，進口產品的設計、分層理念也能激發(fā)創(chuàng)新。

一位了解政策制定過程的權威人士告訴本報記者，正面清單對未來進口產品的影響更大，因為不斷有新產品出來，卻不在清單范圍內。有關部門也在探討清單的調整還需要增加一些負面條款，是不是可以利用負面清單的模式，而不是正面清單。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局5月13日剛剛發(fā)布《關于跨境電商零售進口通關單政策的說明》，這是質檢總局首次針對跨境電商新政發(fā)話。

“但現(xiàn)在新政暫緩執(zhí)行后，質檢總局的文件可能也將推遲執(zhí)行?！睆埨虮硎?。

一位保稅區(qū)相關負責人表示：“跨境電商受多部門監(jiān)管，目前監(jiān)管還是蠻亂的?！?/p>

據(jù)了解，有關部門仍在對新政進行探討，專家建議，監(jiān)管部門應該加強對新經濟、新市場的了解和適應。

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