6月27日，湖南寧鄉(xiāng)縣部分群眾在縣政府前聚集，反對建設(shè)垃圾焚燒項目。6月25日，湖北省仙桃市居民認為當(dāng)?shù)乩贌l(fā)電廠選址、環(huán)評未充分征求民意，走上街頭抗議。4月12日，浙江海鹽縣政府發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電廠選址公示，20日選址周邊部分群眾在縣政府集聚、封堵道路抗議該項目。4月份，海南省萬寧市、江西省贛縣也都出現(xiàn)了針對垃圾焚燒項目的群眾抗議事件。

實際上近年來針對垃圾焚燒的“鄰避效應(yīng)”就一直未斷。民眾抗爭的結(jié)果是項目的擱淺，如仙桃市政府叫停了已經(jīng)開工建設(shè)的該項目，海鹽縣宣布停止建設(shè)生活垃圾焚燒項目。

矛盾之所以在近期集中爆發(fā)，在于近十年來中國快速發(fā)展帶來垃圾量的增長，已讓各地垃圾填埋場紛紛告急。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2013年全國城市生活垃圾年清運量達到17238.58萬噸。全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，北京、上海、廣州等人口超千萬的大城市“垃圾圍城”的境況更為嚴重。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益介紹，垃圾焚燒廠需要的用地面積是垃圾衛(wèi)生填埋場的1/20-1/15，垃圾通過焚燒可減容90%，且每噸垃圾產(chǎn)生的污染僅為填埋的1/50左右，“盡管垃圾焚燒技術(shù)還需進一步改進，卻是目前實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化處理的有效方式?！?/p>

除了垃圾焚燒外，污水處理廠、危險廢物處置廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施近年來在建設(shè)過程中，幾乎都遭到民眾不同程度的反對。今年4月，重慶市渝北區(qū)因在長安錦繡城小區(qū)附近修建大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，遭居民抗議最終暫停了正在動工建設(shè)的該項目。2014年，沈陽金家灣污水處理廠因周邊市民的強烈反對被環(huán)保部門“叫?！?。長沙危險廢物處置中心作為中央專項資金投資的大型公益環(huán)保項目2006年立項，但由于受到周邊村民的抗議，項目延期達8年之久。

多原因引發(fā)鄰避效應(yīng)

原本為公眾帶來良好生態(tài)效應(yīng)的環(huán)保設(shè)施為何被嫌棄？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，環(huán)保設(shè)施同樣會產(chǎn)生污染，對于疑似會產(chǎn)生污染的項目，出于對自身權(quán)益的關(guān)懷，公眾提出質(zhì)疑甚至抗議在國家轉(zhuǎn)型過程中是常見的。

由于此前我國環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，嚴峻的環(huán)境形勢亟待新建環(huán)境治理設(shè)施，但部分環(huán)保設(shè)施又遭受公眾質(zhì)疑，進而產(chǎn)生“Not In My Back Yard(不要建在我家后院)”的鄰避效應(yīng)。專家表示，如果環(huán)保設(shè)施“一鬧就?！保谶@種惡性互動中，最終是政府、企業(yè)、公眾利益共輸?shù)牧愫屠Ь帧?/p>

張益認為，“鄰避效應(yīng)”的產(chǎn)生原因很復(fù)雜，首先是監(jiān)管漏洞所導(dǎo)致的公信力缺失。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，部分排放標準、環(huán)保監(jiān)管等方面不夠嚴格，一些垃圾焚燒、污水處理廠等環(huán)保項目運營不善、污染超標，臭氣、煙塵處理不到位甚至偷排，影響整個產(chǎn)業(yè)形象，環(huán)保監(jiān)管缺乏力度，給公眾造成不良印象和抵觸心理。

其次，公眾對環(huán)境利益的自我維護意識日益加強，但政府、企業(yè)缺乏透明公開的項目信息、平等有效的溝通機制和公平合理的補償機制，部分項目選址過程不夠公開、環(huán)境評價不夠規(guī)范。從已發(fā)生的垃圾焚燒抗議事件中可看出，盡管當(dāng)?shù)卣膊扇∫恍┙忉?、溝通工作，但臨時抱佛腳的應(yīng)急舉措難以讓公眾信服，當(dāng)?shù)厝罕妿缀鯇贌龔S的決策、規(guī)劃、環(huán)評、選址和建設(shè)等所有環(huán)節(jié)都持否定態(tài)度。在信息真空下，加上二噁英、臭氣、廢水等污染物被人為誤導(dǎo)，引起周邊居民的恐慌，進而被利用后演變成有組織的群體性事件。另外，還有公眾心里接受度的問題。

此外，部分環(huán)保行業(yè)上的惡性競爭也是導(dǎo)致公眾焦慮的主因。一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前一噸垃圾焚燒可以產(chǎn)生約360度電，根據(jù)目前的每度0.65元的上網(wǎng)電價，如果技術(shù)過關(guān)、運營得當(dāng)，發(fā)電收益就能超過運營成本，再加上垃圾處理費補貼，以及特許經(jīng)營、收益穩(wěn)定，垃圾焚燒行業(yè)利潤可觀，“因此這幾年行業(yè)競爭十分激烈，各路資本紛紛進入，由此導(dǎo)致近幾年各地上馬的垃圾焚燒項目垃圾處理費競標價格屢創(chuàng)新低?！?/p>

“低價干不出好項目?！睆堃婢菊f。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一些企業(yè)以低價中標拿到項目后能否真正有效運營、達標排放，如果政府提價還好，若政府不漲價，只能犧牲環(huán)保，造假盈利。

環(huán)保設(shè)施建設(shè)須取信于民

專家及業(yè)內(nèi)人士表示，要想消除公眾對環(huán)保設(shè)施的焦慮，技術(shù)不是核心問題，關(guān)鍵在于環(huán)保監(jiān)管是否嚴格、公眾環(huán)保參與是否到位、環(huán)保設(shè)施是否堅持公益。要想重拾民眾對政府、企業(yè)的公信力，首先必須采取嚴格監(jiān)管措施。

“包括垃圾焚燒在內(nèi)的環(huán)保項目必須履行承諾，管理規(guī)范，不能超排偷排?！睆堃嬲f。有關(guān)部門也認識到了這一點，加快更新環(huán)保設(shè)施運行標準，如新的《生活垃圾焚燒污染控制標準》2016年1月1日全面實施，新國標對排放控制更加嚴格，主要污染物排放濃度限值基本上已與歐盟標準相當(dāng)。專家及業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)嚴格按照新環(huán)保法的規(guī)定，對現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施嚴格檢查各項環(huán)境規(guī)范和標準是否落實，對不合格的設(shè)施限期整改，對大型環(huán)保項目污染物排放實施在線檢測，對弄虛作假等違法者依法嚴處。

垃圾焚燒廠、污水處理廠等在國外也曾遭遇到民眾恐慌，但經(jīng)過多年與媒體、民眾的良性溝通，最終平息了公共焦慮。張益表示，政府、企業(yè)和公眾應(yīng)在環(huán)保項目建設(shè)過程中全程互動，合力打造出一個“信息公開、操作透明、環(huán)境優(yōu)美、以人為本、真正環(huán)?！钡沫h(huán)保項目，污染物排放指標數(shù)據(jù)公眾可實時查詢，公眾可通過預(yù)約到焚燒廠進行參觀和查詢，企業(yè)定期公布相關(guān)情況接受社會監(jiān)督，并對周邊居民建設(shè)健身、醫(yī)療公共設(shè)施，或補貼電價、垃圾處理費等。

此外，業(yè)內(nèi)人士還提醒，當(dāng)前不少企業(yè)更看重的是環(huán)保設(shè)施的經(jīng)濟效益，如收取處理費，垃圾焚燒的發(fā)電收益等。在環(huán)保設(shè)施招投標過程中，不能唯低價是取，應(yīng)綜合考慮企業(yè)實力，加強行業(yè)自律和信息公開，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。

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