6月13日，上海市委副書記、市長楊雄主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。此前，上海已經(jīng)審議了制造業(yè)、食品藥品安全、社會(huì)信用體系建設(shè)等多個(gè)具體領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃。

按照《規(guī)劃》的要求，上海將把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體要求的重要舉措，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新興服務(wù)業(yè)并舉，堅(jiān)持滿足需求和引導(dǎo)消費(fèi)并重，提升“上海服務(wù)”品牌影響力。

　　未來五年提升輻射能力

按照上海市“十三五”規(guī)劃綱要的要求，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

公開數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，上海市服務(wù)業(yè)增長快于全市經(jīng)濟(jì)，成為上海發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，服?wù)業(yè)年均增速達(dá)到9.7%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到67.8%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重超過60%。金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域平穩(wěn)增長，新興領(lǐng)域加速增長。

上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員胡曉鵬認(rèn)為，按照上述三個(gè)“70%法則”，上海中心城區(qū)服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到70%標(biāo)準(zhǔn)，大部分中心城區(qū)比重在75%以上。但目前上海服務(wù)業(yè)的增加值占GDP比重仍然低于70%，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低，與生活性服務(wù)業(yè)之間聯(lián)系并不緊密。

不過，從“十二五”的情況來看，上海服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到67.8%，而且這一比例是在工業(yè)并不好的情況下完成的。

上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長陶紀(jì)明曾就此撰文指出，從“十二五”的完成情況來看，預(yù)計(jì)“十三五”期間上海服務(wù)業(yè)增加值占比能夠達(dá)到70%。

陶紀(jì)明判斷，未來上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)將不會(huì)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，轉(zhuǎn)而進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期?！笆濉逼陂g的突破口將在創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)業(yè)、與上?！八男隆苯?jīng)濟(jì)相關(guān)的服務(wù)業(yè)等方面。

胡曉鵬認(rèn)為，對(duì)上海而言，服務(wù)業(yè)發(fā)展如果要與供給側(cè)進(jìn)行結(jié)合，需要做到兩件事情，一是服務(wù)業(yè)應(yīng)該與“互聯(lián)網(wǎng)+”以及新技術(shù)相互結(jié)合，形成新的業(yè)態(tài)和模式，二是不能只服務(wù)上海本身，必須跨出上海，輻射長三角，注重提升輻射半徑和服務(wù)功能。

　　形成具有上海個(gè)性的模式創(chuàng)新

“十三五”期間，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然需要解決很多問題。

此次常務(wù)會(huì)議也指出，上海要更全面地學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更準(zhǔn)確地把握服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，更深入地剖析上海服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問題和瓶頸，著眼于建立和完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，分門別類提出更具針對(duì)性的政策措施。

胡曉鵬認(rèn)為，上海服務(wù)業(yè)“十三五”期間需要處理好管理模式、本地服務(wù)業(yè)和外資服務(wù)業(yè)企業(yè)的關(guān)系、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)滯后、高端服務(wù)業(yè)欠缺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

目前，上海仍是按業(yè)態(tài)對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理，但實(shí)際上服務(wù)業(yè)多呈現(xiàn)跨業(yè)態(tài)趨勢(shì)，導(dǎo)致管理不能形成有效對(duì)接，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。

而如何處理本土服務(wù)業(yè)企業(yè)和外資服務(wù)業(yè)企業(yè)的關(guān)系也需要上海進(jìn)行考慮，由于外資服務(wù)業(yè)往往自帶工業(yè)制造體系，一定程度上會(huì)對(duì)本土服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大形成擠壓，需要處理好兩者之間的關(guān)系，以及對(duì)本土服務(wù)業(yè)進(jìn)行激勵(lì)。

上海市商務(wù)委主任尚玉英今年3月表示，“十三五”期間上海將加快推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，提高上海服務(wù)業(yè)供給水平。

此外，上海在“十三五”綱要中，除了明確服務(wù)業(yè)的占比外，同樣也要求制造業(yè)占比達(dá)到25%，上海在制造業(yè)“十三五”規(guī)劃中提出了19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并明確了發(fā)展方向、創(chuàng)新技術(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和主要平臺(tái)。

胡曉鵬表示，服務(wù)業(yè)大量的比重和核心內(nèi)容都是依托于制造業(yè)本身，上海也不能例外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要好的制造業(yè)，但上海要思考的問題是，怎么根植于自身產(chǎn)業(yè)的需求，形成有個(gè)性和質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。對(duì)上海來說，應(yīng)該與工業(yè)生產(chǎn)、智能制造需求相結(jié)合，形成上海個(gè)性的模式創(chuàng)新。

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