在民間投資增長放緩的大背景下，近日，國務(wù)院督查組在黑龍江省進行了調(diào)研。

一個有資源、有完整鐵路線、有重工業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟區(qū)域，經(jīng)濟陷入困境，原因非常復雜。

國有體制對地方經(jīng)濟曾發(fā)揮巨大推動作用，但現(xiàn)在某些僵化元素所積累的弊端也日益顯現(xiàn)。

2015年9月，黑龍江省商務(wù)廳刊發(fā)《東北經(jīng)濟：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？》的文章，指出遼寧省的國有經(jīng)濟占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%，遠高于全國平均水平。黑龍江省現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)4113家，國有企業(yè)比重接近70%。

這樣的情況絕非少見：一兩個大型國有企業(yè)占據(jù)大半座城市，企業(yè)內(nèi)部自己辦社會，從教育到醫(yī)療大包干，由此很難形成城市該有的社會合作分工，這也是所在城市缺乏活力的重要原因。

東北作為工業(yè)重鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平并不低。2013年，遼寧省城鎮(zhèn)化率達到66.45%，接近發(fā)達國家平均水平，在全國排名第五，黑龍江和吉林城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和54.2%，居全國第11位和13位。

從理論上說，經(jīng)濟越發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平越高；城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達；第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，城市越繁榮。這本是一個基于自然循環(huán)的發(fā)展模式。遺憾的是，東北情況與上述情形并不吻合，說明東北的城鎮(zhèn)化在很大程度上是建立在國有重化工業(yè)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不夠高，分工也不完善。

如果東三省不打破企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，城市想建立起完整的生態(tài)鏈就比較困難。即使某些大型企業(yè)一時無法打破，但大而全、內(nèi)部什么都有的企業(yè)必須要打破，否則企業(yè)的社會功能對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展會造成阻礙，最典型的例子就如以前只招內(nèi)部職工子弟，這樣讓當?shù)鼐蜆I(yè)如何均衡發(fā)展。

雖然東三省的民營經(jīng)濟已經(jīng)取得較大的進展，但與東部沿海省份比，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的程度仍然不夠。

創(chuàng)業(yè)是個風險活，成功的幾率并不會特別高。東北的朋友計算機會成本：如果跟隨父母的腳步，基本可以順理成章進入國企，這樣還有誰愿意去民企工作；如果去創(chuàng)業(yè)起早摸黑從底層開始，風險高，“犧牲概率”也大。曾經(jīng)有媒體報道，大慶油田職工子女被父母逼著去油田，從事一份旱澇保收的工作。這些父母把家族的命運世世代代與國企聯(lián)系到了一起。

可以對比的案例就是武鋼的轉(zhuǎn)型和員工再就業(yè)，雖然也在一定程度上引發(fā)了社會波瀾，卻沒有造成武漢經(jīng)濟傷筋動骨，這應(yīng)該歸功于武漢經(jīng)濟多元化、韌性強。

東三省民營經(jīng)濟也有一定的發(fā)展，但寄生在傳統(tǒng)國企身上的比較多，這些企業(yè)除少數(shù)制藥等行業(yè)外，大多沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

黑龍江省民間投資的規(guī)模穩(wěn)步擴大，非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重從2010年的48%提高到2015年的52.6%。其中，2015年黑龍江省非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值同比增長7.3%，增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值1.6個百分點。但多數(shù)民企吊在國企的脖子上，沒有自己的獨立意志。

長春的一汽很強，但它周邊的汽車產(chǎn)業(yè)鏈與民間投資興旺的長三角相比，無論是產(chǎn)業(yè)鏈的成熟還是完善的程度，顯然都還有較大差距。可以想象一下，如果中俄邊境連片的秋葉林、滑雪勝地、俄羅斯文化等元素要放在珠三角，那服務(wù)業(yè)還不得跟烈火烹油似的，能夠解決多少人的就業(yè)問題。

很可惜，東北很多富有特色的文化并沒能彰顯出來。筆者到哈爾濱曾去了一家著名的餐廳，發(fā)現(xiàn)俄餐確實不夠地道。一些林業(yè)城市轉(zhuǎn)型林業(yè)深加工，但缺乏高品味的城市規(guī)劃，突兀的高樓大廈使綠色森林氣息大打折扣?，F(xiàn)在一提到東北文化，能給人深刻印象的似乎只有鐵嶺二人轉(zhuǎn)，東北文化上的衰落令人遺憾。

有些受訪的民間企業(yè)家向國務(wù)院督查組反映，招商引資時被奉為座上賓，項目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)，“新官不理舊賬”問題較突出。企業(yè)將之形象地描述為“JQK”：先勾我們進來，圈塊地給我們，然后再尅我們，再嚴重一點，就是招商引資關(guān)門打狗。

地方政府如果沒有長期的制度信用，承諾的東西或者不符合制度而不得不取消，或者政府換一任官員改一個規(guī)劃，就會讓政府信用成為當?shù)毓賳T短期行為的犧牲品。

新華社曾連續(xù)推出“聚焦東北經(jīng)濟病灶”系列報道，文中曾提到東北人喜歡用“熊瞎子掰苞米”來形容顧此失彼的短視行為，而這恰恰是一些地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的真實寫照。一些地方規(guī)劃成百上千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)如“走馬燈”般說換就換。例如吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣10年換了7個發(fā)展思路，從“133”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、“135”發(fā)展戰(zhàn)略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。

幾年前紛紛上馬的光伏、動漫等產(chǎn)業(yè)，如今在東北已經(jīng)難覓蹤跡，一些被寄予厚望的大項目也遭遇擱淺。這讓一些企業(yè)家和貸款的銀行哭都找不到地方哭。如果不能建立起法治市場的觀念，不能建立起碼的信用，而地方的政策又朝令夕改的話，市場經(jīng)濟當然很難發(fā)展得起來。

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