城鎮(zhèn)化是走向現(xiàn)代化的必由之路，而在一個超過十三億人口的發(fā)展中大國，如何走出一條符合自身實際、具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是一個宏大而深遠的時代命題?！笆濉碧岢龅脑谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)上要達到的目標，既是一個非常鼓舞人心的宏偉愿景，又是一項極其艱巨而復雜的重要任務。

截止到2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億。僅“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個百分點，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬。據(jù)初步測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就能拉動消費增長約1.8個百分點，使這幾年內(nèi)需增長成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，城鎮(zhèn)化的快速推進為消費升級和經(jīng)濟發(fā)展拓展了大的空間，為現(xiàn)代化做出了顯著貢獻。

但是，雖然我國的城鎮(zhèn)化率達到了56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率則還不到40%，歷史上形成的城鄉(xiāng)二元的分割體制使大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程嚴重滯后，名義城鎮(zhèn)化率與實際城鎮(zhèn)化率相差甚遠。約2.7億農(nóng)民工及其隨遷的家屬、子女，難以在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務，無法真正在城市扎根。多年以來，城鎮(zhèn)化實際上更多的是“土地城鎮(zhèn)化”，“攤大餅”式的粗放擴張，造成城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，一些城市空間無序開發(fā)，重建輕管，造成交通擁堵，地價如金，污染嚴重，就業(yè)困難，矛盾重生，“城市病”日益加重，過去快速發(fā)展的“土地城鎮(zhèn)化”忽視了以人為核心這個城鎮(zhèn)化的出發(fā)點。

今年全國兩會通過的“十三五”規(guī)劃綱要又對推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和各項改革舉措做出了具體的規(guī)定：要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

這些都要求我們，一定要站在一個新的起點上來謀劃和推進“十三五”時期的新型城鎮(zhèn)化，尤其要做好以下工作。

第一，深化改革，整個“十三五”時期，城鎮(zhèn)化的重點就應該是“造就新市民”和“培育新城市”。為此要抓住這兩個要點配套推進相關(guān)改革，進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的樊籬，要對涉及城鎮(zhèn)化的相關(guān)法律法規(guī)文件進行清理修改，加快包括戶籍制度、土地利用機制等重點領(lǐng)域的改革。要按照“三個一”要求，盡可能多地提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量，把有意愿并有條件有能力的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要拓寬落戶渠道，加快全面實施居住證制度，政府要為農(nóng)民進城就業(yè)提供更便利的條件和職業(yè)培訓等。

第二，加快培育新城市，推動特大型鎮(zhèn)改市、增加中小城市數(shù)量，完善縣城和重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，努力在中國大地上造就一批規(guī)模適當、布局合理的新型城市。

第三，全面提升城市功能，提高城市建設(shè)質(zhì)量，加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步優(yōu)化了城市規(guī)劃和設(shè)計，特別是要做到城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，規(guī)劃一經(jīng)制定，就有法律效應，大力推動綠色、人文、低碳、智慧城市發(fā)展，建設(shè)緊湊型、節(jié)約型的城市。

第四，輻射和帶動好新農(nóng)村建設(shè)，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進異地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，花更多氣力調(diào)動更多資源關(guān)懷農(nóng)村留守兒童和空巢老人，使更多的離散人口實現(xiàn)全家團圓夢。

第五，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同智慧城市的打造緊密聯(lián)系起來。使全體居住在城市中的居民生活得更安心、更省心、更舒心，成為能充分享受生活的宜居城市。要充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和現(xiàn)代高科技，形成更多方便生活的新方式、新模式、新業(yè)態(tài)，使實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程同努力打造智慧城市的過程融為一體，同步進行，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能按照智慧城市的標準和要求，科學調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、模塊化和人性化。

(作者系中國城鎮(zhèn)化促進會副會長)

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