上世紀80年代末，世界銀行首次提出“治理危機”的概念，全球治理問題開始引起世界各國的重視和關注。冷戰(zhàn)期間，全球治理因為美蘇兩大陣營對峙而“分而治之”。冷戰(zhàn)以后，真正意義上的全球治理才開始成形，由于二戰(zhàn)后建立的國際秩序和治理機制系美國和西方主要大國主導，冷戰(zhàn)又因前蘇垮臺而告終結(jié)，世界銀行驚嘆的“治理危機”真空由七國集團(G7)填補。

進入新世紀后新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體崛起的也沒有改變這種“西方治理世界”不公正狀況。一直到2008年全球金融危機的爆發(fā)，“形勢比人強”，以G7為代表的西方國家感到“力不從心”，全球治理的“指揮棒”才從G7轉(zhuǎn)到二十國集團(G20)手上，歷史星移斗轉(zhuǎn)，世界格局的變化終究要反映到國際體系的機制變化上來。

G7影響力緣何衰落?

一是總體實力的下降，或者說是新興經(jīng)濟體實力的上升，改變了世界經(jīng)濟的格局。目前，G7占全球GDP總量之比已從1992年的68%跌至2015年的47%。而新興經(jīng)濟體已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”?，F(xiàn)在沒人會相信G7還在制定全球經(jīng)濟政策或者協(xié)調(diào)全球主要經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策，因為G7已經(jīng)失去了這種能力和影響力。

二是G7內(nèi)部分化嚴重，美國布魯金斯學會的波茨沃斯認為，G7雖還在就全球經(jīng)濟金融問題共同發(fā)聲，但無法就任何解決方案達成共識，原因是每個成員都以自身國家利益為重。以貨幣政策為例。歐盟和日本依然在積極推進量化寬松政策，甚至進入了充滿不確定性的負利率領域，而美國卻因為經(jīng)濟復蘇勢頭良好，美聯(lián)儲不僅中斷了量化寬松政策，還很可能在近期宣布新的加息措施，G7這樣自相矛盾的做法顯然無助于世界經(jīng)濟的增長。

三是G7無法適應全球治理體系的變化趨勢，已逐步失去國際經(jīng)濟規(guī)則制定者的地位。2008年之前，G7始終把持著國際經(jīng)濟規(guī)則的制定和修改權(quán)，按照自己的利益和意愿分配和管理全球化利益。隨著新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家全面參與全球治理的深入，G20、BRICS、APEC等全球和區(qū)域機制的興起，G7已難以發(fā)揮原有的“老大”作用。

全球治理要順利、有效，其關鍵是治理機制的合理性、公正與公平。換言之，全球治理體制機制既需要有廣泛的代表性，也要有充分的有效性。從這個意義上講，G7確實已經(jīng)完成了歷史使命，該退出歷史舞臺了，被G20取代是必然的。

G20重要性愈顯

也正是從歷史和現(xiàn)實的角度來看，G20峰會機制對國際社會的重要性主要體現(xiàn)在三個方面：

首先，世界經(jīng)濟和全球治理離不開G20。在全球化推動下世界經(jīng)濟日益一體化，各國相互依存加深，已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的復雜局面。在世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)“東西方共同治理”也就是發(fā)達與發(fā)展中國家力量“大趨同”(Great Convergence)的情況下，世界需要G20。G20在應對2008年全球金融危機方面發(fā)揮了獨一無二的關鍵作用，在全球經(jīng)濟治理中地位沒有其他機制可以與之比肩，已成為世界上唯一一個發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體/發(fā)展中國家領導人可以平等對話、做出決策的最高治理機制。

其次，目前世界經(jīng)濟增長緩慢，正在經(jīng)歷痛苦的轉(zhuǎn)型。世界銀行最近再次調(diào)低2016年全球經(jīng)濟增長預期至3%以下，國際貨幣基金組織(IMF)也已數(shù)次下調(diào)預期。而發(fā)達國家經(jīng)濟金融政策的失調(diào)越來越嚴重，最近在日本舉行的G7峰會一事無成，歐盟和日本繼續(xù)執(zhí)行量化寬松政策，甚至不惜進入負利率的“非常規(guī)”貨幣政策領域。同時，美國因經(jīng)濟復蘇勢頭相對較好，美聯(lián)儲不僅中斷了量化寬松政策，而且今年還可能繼續(xù)加息。

G7在全球治理中的作用式微凸現(xiàn)了G20出面協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策的必要性和緊迫性。今年9月初中國將主辦G20杭州峰會，其中很重要的一條就是要帶領G20協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策。這將在很大程度上決定G20峰會的成敗。

這也是2014年G20布里斯班峰會決定由中國作為2016年主席國承辦峰會的真正原因。國際社會特別是G20成員希望，中國能為繼續(xù)拉動世界經(jīng)濟復蘇、改革全球經(jīng)濟治理體系發(fā)揮重要作用。IMF等國際機構(gòu)認為，中國等新興經(jīng)濟體依舊是世界經(jīng)濟增長的發(fā)動機，由中國主辦峰會，并牽頭協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策是眾望所歸。

再者，推動全球治理體系改革和國際體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型需要一個有效且又平穩(wěn)的平臺，而G20恰恰就是具備這些條件的重要平臺。

G20組成相對平衡，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體各占半壁江山，而且G20囊括了世界上主要經(jīng)濟體和重要大國。西方對新興經(jīng)濟體崛起是心存疑慮的，其主要擔心是新興經(jīng)濟體特別像中國等發(fā)展中大國會“另起爐灶”。美國代表現(xiàn)有國際體系，是主導方和主要受益者，自然希望以現(xiàn)有國際體系約束新興經(jīng)濟體的發(fā)展，也希望以漸進方式推進現(xiàn)有體系的改革和轉(zhuǎn)型。說到底，只要新興大國按美國制定的“國際規(guī)則”辦事，不推翻現(xiàn)有全球治理體系，西方可以放棄一些國際制度性權(quán)力。

從新興經(jīng)濟體的角度看，他們大多數(shù)也是現(xiàn)有全球治理體系和國際規(guī)則的獲益者，并不想推倒重來，只希望與發(fā)達國家一樣成為“國際規(guī)則制定者”，同時對現(xiàn)有機制體制做適當調(diào)整和改革，而G20 恰好提供了可以滿足雙方需要的最高級平臺。

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