近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實(shí)施，這是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著新一輪東北振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在推進(jìn)新一輪東北振興工作中，要深入貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策，注意處理好八個(gè)方面的關(guān)系。

一是處理好新一輪東北振興與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)系。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有特殊戰(zhàn)略地位，不僅是新中國工業(yè)的搖籃，而且是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，在維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、國防安全、糧食安全、生態(tài)安全中戰(zhàn)略地位突出。近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，一些深層次的矛盾和問題凸顯，但東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢(shì)明顯，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。加快東北老工業(yè)基地全面振興，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，也有利于維護(hù)國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障。

二是處理好有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系。新一輪東北振興，核心是在此前改革的基礎(chǔ)上，立足東北的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。要圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細(xì)以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問題。

三是處理好中央支持和地方努力的關(guān)系。東北三省一區(qū)黨委和政府是推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的責(zé)任主體，在新一輪東北振興中要進(jìn)一步解放思想、銳意改革，更加注重激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，充分發(fā)揮干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過自身努力加快發(fā)展。對(duì)東北振興面臨的全局性問題，要更好體現(xiàn)國家扶持，加大對(duì)東北社保體系建設(shè)、國企改革、林區(qū)墾區(qū)改革、新興產(chǎn)業(yè)培育、城市基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等方面的政策和資金傾斜，支持東北地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域開展先行先試。要通過實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)清晰劃分，中央和地方兩個(gè)積極性充分發(fā)揮，引導(dǎo)東北地區(qū)地方政府苦干、實(shí)干，把中央的決策部署落到實(shí)處，把工作著力點(diǎn)切實(shí)從爭(zhēng)取優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到營造良好發(fā)展環(huán)境上來。

四是處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的關(guān)系。習(xí)近平總書記明確提出，東北振興當(dāng)前存在的這些困難和問題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些困難和問題歸根結(jié)底還要靠深化改革。當(dāng)前，東北地區(qū)的體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)問題相互交織，長(zhǎng)期性和短期性問題相互影響，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是解決結(jié)構(gòu)問題，解決結(jié)構(gòu)問題的根本還要靠深化改革。要把著力完善體制機(jī)制，深化改革開放作為全面振興老工業(yè)基地的治本之策，把著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵之舉，通過深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷釋放改革政策紅利，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好環(huán)境，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為深化改革提供動(dòng)力，使改革與轉(zhuǎn)型相互聯(lián)系、相互支撐，通過體制機(jī)制創(chuàng)新打造轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶。

五是處理好做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。東北地區(qū)“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多，工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系尚未根本轉(zhuǎn)變，在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。要按照中央要求，“加減乘除”一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持東北裝備“裝備中國”、走向世界，推進(jìn)能源原材料產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中培育新動(dòng)能，努力將東北地區(qū)打造成為實(shí)施“中國制造2025”的先行區(qū)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展壯大高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)療、高端醫(yī)療器械、軟件及信息產(chǎn)業(yè)等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要更多發(fā)揮創(chuàng)新的支撐作用，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

六是處理好保障改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。保障和改善民生是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的重要保障，兩者聯(lián)系緊密、不可割裂。要全面貫徹落實(shí)好新一輪東北振興在民生領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，推進(jìn)老工業(yè)城市更新改造，加快推進(jìn)棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，盡快完成采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，支持資源枯竭城市加快解決社會(huì)民生方面的歷史遺留問題，支持林區(qū)、草原、濕地、沙地等地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

七是處理好東北老工業(yè)基地與全國其他地區(qū)老工業(yè)基地的關(guān)系。十余年來，國家在東北老工業(yè)基地先行先試了增值稅轉(zhuǎn)型、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等一系列重大政策舉措，積累經(jīng)驗(yàn)后推廣至全國老工業(yè)基地，對(duì)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興發(fā)展發(fā)揮了重要作用。結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)，新一輪東北振興仍需把重點(diǎn)放在東北老工業(yè)基地，集中發(fā)力，著力推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興發(fā)展。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善振興戰(zhàn)略的總體格局，統(tǒng)籌支持全國其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展。

八是處理好從立足我國國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。老工業(yè)基地調(diào)整改造是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中遇到的共性問題，也是世界性難題。歐美等發(fā)達(dá)國家推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我國老工業(yè)基地振興工作具有重要啟示和借鑒意義。要深入學(xué)習(xí)借鑒美、德、英、法等國在推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造中的做法，進(jìn)一步豐富和完善振興戰(zhàn)略的政策體系。但與此同時(shí)，由于特殊的國情和體制原因，我國老工業(yè)基地面臨的問題更復(fù)雜，調(diào)整改造的任務(wù)更繁重，存在體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，因此推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略時(shí)，不宜簡(jiǎn)單照搬照抄歐美等國家的方式，要更加注重立足我國具體國情，立足東北自身實(shí)際和發(fā)展條件，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，更多著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力培育老工業(yè)基地良性發(fā)展機(jī)制和塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的有中國特色的老工業(yè)基地振興新路子。

(作者范恒山為國家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng))

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