自2005年濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略、次年獲批國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，濱海新區(qū)以其令人炫目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6年里，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)24%，不僅越過(guò)浦東，在全國(guó)除直轄市以外城市排名中，也由第21位上升到第9位成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。而濱海新區(qū)首任區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英，始終在焦點(diǎn)中央保持著低調(diào)。盡管其長(zhǎng)期海外工作經(jīng)歷和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，讓外界評(píng)價(jià)為與濱海新區(qū)的氣質(zhì)很匹配。

　　在記者的專訪中，宗并不是個(gè)喜歡主動(dòng)侃侃而談的官員，但也并不回避問(wèn)題。在他看來(lái)，經(jīng)過(guò)改革開放30年，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，“人人都從小學(xué)畢業(yè)、達(dá)到博士畢業(yè)了”，可對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，還處于起步階段。

　　對(duì)于濱海新區(qū)，這一判斷尤其有著特殊的意義：經(jīng)歷過(guò)上一輪狂飆突進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，濱海新區(qū)顯然已不能忽視隨著人口迅速增加而帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。這是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的必然選擇，也是濱海新區(qū)發(fā)展的必然選擇。

　　“所以，我們提出，濱海新區(qū)的發(fā)展要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙翼齊飛?！弊趪?guó)英說(shuō)，“未來(lái)30年，中國(guó)改革就是要解決社會(huì)管理的問(wèn)題?！?/p>

　　1. “濱海新區(qū)的改革探索比外界知道的多”

　　《21世紀(jì)》：外界觀察濱海這幾年的發(fā)展，一個(gè)最大的特點(diǎn)是國(guó)家非常重視。接下來(lái)，濱海的內(nèi)生創(chuàng)造力會(huì)不會(huì)有更大的提升？

　　宗國(guó)英：黨中央、國(guó)務(wù)院的確非常支持濱海新區(qū)的發(fā)展。具體而言體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是將濱海列為國(guó)家級(jí)新區(qū)，作為國(guó)家戰(zhàn)略寫入了黨的十六大、十七大報(bào)告里。國(guó)家給的這塊牌子是對(duì)濱海新區(qū)最大的支持。二是批準(zhǔn)濱海新區(qū)建設(shè)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試。給這個(gè)政策，是要求新區(qū)率先探索、大膽實(shí)踐。具體怎么探索、走多遠(yuǎn)，靠新區(qū)努力。還有一點(diǎn)，就是國(guó)家給濱海新區(qū)的一點(diǎn)引導(dǎo)性財(cái)政支持。除此之外，新區(qū)目前沒(méi)有特殊政策，在稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策與全國(guó)一樣。濱海新區(qū)這些年實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，大項(xiàng)目好項(xiàng)目快速集聚，很大程度上得益于濱海新區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略這塊牌子。當(dāng)然，天津也有自己的優(yōu)勢(shì)。比如，北方最大的港口、離北京近、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、土地資源豐富，各類人才相對(duì)聚集等等，還有是全市人民的大力支持和新區(qū)人民的拼搏精神，這些優(yōu)勢(shì)不僅是過(guò)去發(fā)展的動(dòng)力，也是未來(lái)加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《21世紀(jì)》：國(guó)家給濱海的牌子是綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，但外界的感覺(jué)是濱海這幾年發(fā)展很快，但改革方面不明顯。

　　宗國(guó)英：這個(gè)說(shuō)法不準(zhǔn)確。大家都知道，改革是發(fā)展的動(dòng)力，不改革很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。過(guò)去這些年，濱海新區(qū)在改革方面實(shí)際上做了很多探索，可能是我們沒(méi)有刻意宣傳。

　　新區(qū)過(guò)去六年連續(xù)實(shí)施了兩個(gè)“三年改革行動(dòng)計(jì)劃”，取得了很多創(chuàng)新型成果。比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，濱海新區(qū)先后建立了渤海商品交易所等10多家創(chuàng)新型交易市場(chǎng)，意愿結(jié)匯和離岸金融在東疆保稅港區(qū)和中新天津生態(tài)城實(shí)現(xiàn)了雙向拓展，濱海高新區(qū)被批準(zhǔn)為全國(guó)非上市公司場(chǎng)外交易市場(chǎng)首批擴(kuò)容試點(diǎn)，股權(quán)投資企業(yè)及其管理機(jī)構(gòu)超過(guò)2200家，成為全國(guó)股權(quán)基金相對(duì)集中的城市。融資租賃合同余額超過(guò)3000億元，業(yè)務(wù)總量占全國(guó)四分之一。東疆保稅港區(qū)在船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、離岸金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)等方面先行先試，“異地報(bào)關(guān)、異地報(bào)檢、口岸放行”的口岸監(jiān)管體制基本形成，內(nèi)陸無(wú)水港達(dá)到23個(gè)，實(shí)現(xiàn)了港口、口岸、保稅等功能向腹地延伸。

　　在社會(huì)管理領(lǐng)域，濱海新區(qū)建立了社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)組織服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式，成為全國(guó)首家構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。濱海新區(qū)的民生領(lǐng)域改革，到現(xiàn)在為止走在全國(guó)前列。

　　在行政管理體制改革方面，濱海新區(qū)組建了全國(guó)同級(jí)區(qū)域中部門最少、最精簡(jiǎn)的行政體制，探索了“一級(jí)政府、分類服務(wù)”的行政審批體系和“新區(qū)的事新區(qū)辦”工作運(yùn)行機(jī)制。

　　另外，土地改革“征轉(zhuǎn)分離”、“填建分離”和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，也是濱海新區(qū)創(chuàng)造出來(lái)的；科技體制改革產(chǎn)學(xué)研一體化怎么對(duì)接、科技“小巨人”怎么大發(fā)展，濱海也都在做。

　　目前，濱海新區(qū)正在著手制定第三個(gè)綜合配套改革三年行動(dòng)計(jì)劃，將更加關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域改革，力求在收入分配、戶籍制度、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)保障等方面有新的突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2. “濱海人口應(yīng)保持較快增長(zhǎng)，但不能過(guò)快”

　　《21世紀(jì)》：我們到濱海新區(qū)去過(guò)很多次，很多人包括企業(yè)界甚至一些濱海的干部都覺(jué)得濱海的人氣還沒(méi)聚集起來(lái)，總是有一絲擔(dān)憂，你憂慮這個(gè)問(wèn)題嗎？

　　宗國(guó)英：濱海新區(qū)成立政府才三年過(guò)去也叫濱海新區(qū)，但管理是分散的，沒(méi)有統(tǒng)一政府。“長(zhǎng)城不是一天壘起來(lái)的”，也不可能要求濱海新區(qū)一蹴而就。

　　《21世紀(jì)》：30年前深圳開發(fā)的時(shí)候，中國(guó)大多數(shù)人還是農(nóng)村人口，所以有很多人往那里去，現(xiàn)在中國(guó)城市的格局可能相對(duì)穩(wěn)定了，如果濱海在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上人口沒(méi)有聚集起來(lái)，一旦城市格局相對(duì)穩(wěn)定，濱?？赡軙?huì)失去機(jī)會(huì)。

　　宗國(guó)英：這都是理論上的擔(dān)憂。第一，這個(gè)格局是否存在值得商榷。中國(guó)存在東西部差距、南北部差距、大城市和中小城市差距，這是客觀事實(shí)。這種差距，不是短期就能夠解決的。中央把濱海新區(qū)確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為服務(wù)和帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的第三極，就是從全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體布局考慮的，要求新區(qū)帶動(dòng)環(huán)渤海乃至我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是由中國(guó)的發(fā)展階段決定的。

　　第二，濱海新區(qū)的外部人口正在快速集聚。濱海新區(qū)最初組建時(shí)，本地人口只有幾十萬(wàn)，目前戶籍人口也只有130萬(wàn)，但新區(qū)常住人口已經(jīng)接近300萬(wàn)，其中有170萬(wàn)人是外來(lái)人口。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從新區(qū)政府成立到現(xiàn)在的三年時(shí)間，外來(lái)人口凈增60多萬(wàn)，平均每年凈增約二十萬(wàn)人。我們現(xiàn)在考慮更多的是如何解決好城市承載力與外來(lái)移民的關(guān)系，保證人口較快增長(zhǎng)而不能過(guò)快增長(zhǎng)。我們的規(guī)劃目標(biāo)是，到2015年不超過(guò)400萬(wàn)人，2020年規(guī)劃不超過(guò)550萬(wàn)人。

　　《21世紀(jì)》：濱海新區(qū)對(duì)集聚外來(lái)人口有什么新舉措？

　　宗國(guó)英：濱海新區(qū)最早提出流動(dòng)人口管理，最早提出“和諧勞動(dòng)關(guān)系”，也是第一個(gè)提出讓外來(lái)建設(shè)者分享他們的建設(shè)成果。從2011年起，我們每年評(píng)出2000個(gè)優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者，解決他們的戶口問(wèn)題，全家進(jìn)津，享受保障房待遇等等。雖然目前這個(gè)數(shù)字占的比例不大，但這是一種導(dǎo)向和價(jià)值觀，而且這一政策沒(méi)有時(shí)間限制。

　　濱?，F(xiàn)在正處于大開發(fā)大建設(shè)之中，需要各方面人才。來(lái)人容易，但人來(lái)了以后，水、電、氣、社會(huì)事業(yè)和服務(wù)管理等各方面，是否跟的上更為重要。比如，現(xiàn)在孩子教育方面都要享受同城待遇，這幾年濱海新區(qū)建了幾十所學(xué)校、幼兒園，仍然不能滿足需求，一到上學(xué)的時(shí)候，小孩兒還要排隊(duì)。怎么辦？只有再擴(kuò)。讓新區(qū)所有外來(lái)建設(shè)者共享新區(qū)改革發(fā)展成果是我們的目標(biāo)，而且這種共享不能是低水平的。我們要通過(guò)高水平的設(shè)施條件、高水平的居住環(huán)境，來(lái)聚集各方面需要的人才。

　　《21世紀(jì)》：您認(rèn)為濱海新區(qū)的人口集聚與您的預(yù)期一致嗎？

　　宗國(guó)英：剛才我講了，濱海新區(qū)的人口增長(zhǎng)應(yīng)保持較快增長(zhǎng)，不能過(guò)快增長(zhǎng)。想來(lái)人容易?，F(xiàn)在優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者每年評(píng)兩千人，評(píng)兩千個(gè)人相當(dāng)于放了六千個(gè)戶口，因?yàn)樗獛Ъ覍僮优?。這是永久落戶。另外，外來(lái)投資者以及大學(xué)生、研究生等很多方面的人，都可以自然落戶。目前人口集聚的速度總體上是適度的，比我們預(yù)期的要快一些。我們現(xiàn)在更關(guān)注的是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題包括人口的年齡段、知識(shí)段。我們要解決這些外來(lái)建設(shè)者在這里的住房，鼓勵(lì)這些人在這長(zhǎng)期扎根，并且鼓勵(lì)單位的和諧。

　　3. “建設(shè)于家堡是經(jīng)過(guò)深思熟慮的”

　　《21世紀(jì)》：新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國(guó)的重大政經(jīng)命題，其中一個(gè)重要問(wèn)題是城市群，十八大報(bào)告里明確提出京津冀城市群和“珠三角”、“長(zhǎng)三角”是中國(guó)的三大城市群，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)相當(dāng)大，在接下來(lái)的城市群之間的融合方面，濱海新區(qū)與天津老城、濱海與京津冀包括北京怎樣協(xié)調(diào)共榮？濱海新區(qū)將扮演一個(gè)什么樣的角色？

　　宗國(guó)英：京津冀地區(qū)跟“珠三角”、“長(zhǎng)三角”不太一樣。一是經(jīng)濟(jì)總量上，京津冀和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”差距的還很大。再加上南北差異、區(qū)域面積等因素，京津冀還有很長(zhǎng)的路要走。在發(fā)展過(guò)程中，與過(guò)去相比，區(qū)域相互之間的融合度已經(jīng)有了很多的提高。有分析說(shuō)，七年前，區(qū)域內(nèi)的依賴度或者共享度只有0.1或0.2，現(xiàn)在達(dá)到1，融合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯?，F(xiàn)在，京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、環(huán)境綜合治理等很多方面，已經(jīng)展開了廣泛合作。濱海新區(qū)隨著綜合實(shí)力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力的快速提升，發(fā)揮的作用也會(huì)越來(lái)越大。

　　《21世紀(jì)》：我們注意到，國(guó)家發(fā)改委層面在做京津冀新的規(guī)劃，北京市政府工作報(bào)告也明確提出要改變北京傳統(tǒng)的集聚模式，而是向外輻射，天津和濱海新區(qū)是否也開始思考這個(gè)問(wèn)題、戰(zhàn)略上也有相應(yīng)的調(diào)整？

　　宗國(guó)英：一個(gè)地方的發(fā)展一定有它自身的特點(diǎn)和主線。濱海新區(qū)在確定發(fā)展思路時(shí)，深入研究了世界六大城市群，中國(guó)的“長(zhǎng)三角”和“珠三角”，美國(guó)的芝加哥，日本的大阪都研究過(guò)。在這些城市群發(fā)展的過(guò)程中，城市塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，都需要有一個(gè)清晰的發(fā)展思路那就是結(jié)合自身特點(diǎn)，基本上都有制造業(yè)，緊緊抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)、抓住制造業(yè)來(lái)發(fā)展。制造業(yè)不能孤立發(fā)展，那就要解決制造業(yè)的瓶頸金融問(wèn)題、航運(yùn)問(wèn)題、研發(fā)中心問(wèn)題，提升這些配套的功能，然后同步往前走。這個(gè)過(guò)程，基本都要20年到30年。隨著持續(xù)發(fā)展，制造業(yè)的比重會(huì)慢慢縮小，服務(wù)業(yè)的比重慢慢增加。這個(gè)城市群分工一旦形成后，核心城市的低端制造業(yè)就會(huì)往周邊轉(zhuǎn)移，高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，向“微笑曲線”的兩端延伸。到那個(gè)時(shí)候，城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力就形成了。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都這樣，無(wú)一例外。濱海新區(qū)才成立三年多的時(shí)間，還處于起步階段。

　　《21世紀(jì)》：我們也看到這幾年濱海新區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的努力，比如于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)，但這也恰恰是這些年外界質(zhì)疑較多的地方：憑空打造這些高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，前景很令人擔(dān)憂。

　　宗國(guó)英：大家的擔(dān)心、顧慮可以理解。但發(fā)展是需要頂層設(shè)計(jì)的。不規(guī)劃設(shè)計(jì)，就沒(méi)有目標(biāo)，怎么去做？于家堡、響螺灣，包括配套等，都不是憑空設(shè)計(jì)的，我們研究得非常透徹，請(qǐng)了國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面專家，研究了環(huán)渤海和我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，研究了我國(guó)金融發(fā)展政策和走向，研究了東北亞地區(qū)的合作關(guān)系，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，最終確立的。整個(gè)的政策、建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)，思考非常全面，不單是經(jīng)過(guò)精確地測(cè)算，從它的設(shè)計(jì)、定位、發(fā)展和將來(lái)可能遇到的困難和問(wèn)題，從它怎么樣實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，都有非常充分的認(rèn)知，建設(shè)于家堡是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，不是拍腦袋決定的?，F(xiàn)在已經(jīng)不是拍腦袋的時(shí)代了。于家堡、響螺灣現(xiàn)在還是建設(shè)期，一棟樓建起來(lái)要五六年時(shí)間。有質(zhì)疑說(shuō)，樓建起來(lái)空著了，那是不了解。梧桐引鳳，沒(méi)有梧桐樹，怎可能引來(lái)金鳳凰。

　　《21世紀(jì)》：如果中央收緊信貸、尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)放，會(huì)不會(huì)影響濱海的建設(shè)計(jì)劃？

　　宗國(guó)英：目前看還沒(méi)有太大影響。于家堡的這些項(xiàng)目都是招商引資來(lái)的，都是企業(yè)自己掏錢投資的。于家堡的模式是，濱海新區(qū)出讓土地，業(yè)主出資建設(shè)當(dāng)然建設(shè)要符合濱海新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，業(yè)主去招商。政府的作用是全力打造環(huán)境，盡最大力量幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)。目前情況看，濱海新區(qū)是全國(guó)投資回報(bào)率最高的地區(qū)之一。

　　我也聽(tīng)到有些人對(duì)于家堡金融區(qū)存在質(zhì)疑，這說(shuō)明大家都在關(guān)心濱海、關(guān)注濱海，是非常好的事。我可以告訴大家，原計(jì)劃去年年底通車的高鐵，因客觀原因，推遲到了明年，可能造成了大家產(chǎn)生人流少的疑慮。我相信，2014年6月左右，北京于家堡高鐵直通后，會(huì)給這一地區(qū)帶來(lái)很大人流，很大的商機(jī)。現(xiàn)在我們正全力推進(jìn)周邊配套建設(shè)。

　　4. “濱海新區(qū)要支持老區(qū)、反哺老區(qū)”

　　《21世紀(jì)》：濱海新區(qū)的改革探索中非常重要的一個(gè)是行政管理體制改革，新區(qū)行政管理體制，有的地方在摸索，有的在觀望，天津目前是進(jìn)一步將權(quán)力下放給新區(qū)，可以說(shuō)濱海新區(qū)代表了管理體制改革的一個(gè)方向，接下來(lái)還會(huì)有什么樣的思考？

　　宗國(guó)英：濱海新區(qū)是在過(guò)去塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)和九個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)上改革成立的。天津市2

　　月25日出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的“新十條”，里面很多內(nèi)容就是關(guān)于區(qū)域整合，下一步還要進(jìn)行細(xì)化?！靶率畻l”里有一條，就是新區(qū)的事新區(qū)辦，實(shí)際上是讓濱海新區(qū)擁有更多的自主發(fā)展權(quán)。

　　《21世紀(jì)》：中央確定濱海新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)時(shí)，也賦予了濱海以自身開發(fā)開放帶動(dòng)北方地區(qū)開發(fā)開放的使命，濱海新區(qū)如何與天津老城區(qū)互動(dòng)發(fā)展？

　　宗國(guó)英：天津的總體發(fā)展規(guī)劃就是雙城雙港雙城就是中心城區(qū)和濱海新區(qū)，雙港就是天津港和南港。雙城只是地域上的布局規(guī)劃，比攤大餅式的城市發(fā)展更具優(yōu)勢(shì)，更有利于城市服務(wù)功能的劃分。

　　天津過(guò)去發(fā)展的思路是老區(qū)支持新區(qū)，新老并舉、共同發(fā)展。未來(lái)新區(qū)要支持老區(qū)、反哺老區(qū)。新區(qū)一方面要繼續(xù)依托老區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，不斷補(bǔ)強(qiáng)自身的短板；另一方面，要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，支持老區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，形成互惠互利互補(bǔ)的良性格局。

　　《21世紀(jì)》：濱海新區(qū)如何輻射帶動(dòng)更廣闊的內(nèi)陸腹地？

　　宗國(guó)英：服務(wù)輻射周邊區(qū)域發(fā)展，是濱海新區(qū)必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。我們主要從四個(gè)方面發(fā)揮帶動(dòng)作用：一是通過(guò)打造高端、高質(zhì)、高新化的產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)聯(lián)合建設(shè)重大項(xiàng)目，聯(lián)合發(fā)展龍頭企業(yè)，聯(lián)合打造知名品牌，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間的延伸、整合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。二是通過(guò)提升高端服務(wù)功能，優(yōu)化區(qū)域要素配置。大力發(fā)展創(chuàng)新金融、航運(yùn)物流、科技中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)各類要素市場(chǎng)，帶動(dòng)環(huán)渤海乃至我國(guó)北方地區(qū)生產(chǎn)要素的交易和流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)。三是通過(guò)先行先試改革舉措，帶動(dòng)區(qū)域?qū)ν忾_放。建立與國(guó)際接得上、在國(guó)內(nèi)行得通的制度體系和貿(mào)易規(guī)則，服務(wù)周邊地區(qū)企業(yè)更快地熟悉國(guó)際業(yè)務(wù)環(huán)境，更好地開展境外投資和開發(fā)利用國(guó)際市場(chǎng)。四是通過(guò)建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港，為周邊地區(qū)打通出海“綠色通道”。目前，新區(qū)已經(jīng)在內(nèi)陸腹地設(shè)立了23個(gè)無(wú)水港，未來(lái)還將設(shè)立更多的無(wú)水港，同時(shí)把新區(qū)口岸的保稅物流、電子化通關(guān)等服務(wù)功能向內(nèi)陸腹地延伸，在有條件的地區(qū)共建物流園區(qū)。

　　《21世紀(jì)》：除了濱海與天津老城區(qū)的協(xié)調(diào)，濱海內(nèi)部，現(xiàn)在泰達(dá)也在向高端服務(wù)業(yè)挺進(jìn)，它和中心商務(wù)區(qū)之間怎么協(xié)調(diào)？

　　宗國(guó)英：開發(fā)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)都是濱海新區(qū)12個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一。現(xiàn)在濱海新區(qū)的核心區(qū)是由開發(fā)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和塘沽老城區(qū)三塊組成，190平方公里。泰達(dá)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)緊密相連，一體規(guī)劃，總面積在40平方公里左右。兩個(gè)區(qū)域發(fā)展定位既有區(qū)別，又相互互補(bǔ)，目前沒(méi)有出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　5. 新十年仍然看濱海

　　《21世紀(jì)》：接下來(lái)，濱海新區(qū)還將有哪些重大舉措出臺(tái)？

　　宗國(guó)英：未來(lái)，濱海新區(qū)將在以下四個(gè)方面尋求更大突破：一是加快推進(jìn)東疆保稅港區(qū)建設(shè)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能有效整合，積極開展國(guó)際船舶登記、航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、租賃業(yè)務(wù)等試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，探索實(shí)施人員過(guò)境免簽等政策，提升國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際貿(mào)易和離岸金融服務(wù)等功能，逐步建成符合國(guó)際慣例的自由貿(mào)易港區(qū)。

　　二是加快于家堡金融區(qū)開發(fā)建設(shè)。在進(jìn)一步完善于家堡基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的同時(shí)，開展高水平招商引資，聚集更多高端金融機(jī)構(gòu)、金融人才。吸引國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新型要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)向金融區(qū)聚集。制定實(shí)施金融改革創(chuàng)新第二個(gè)專項(xiàng)方案，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、融資租賃、股權(quán)基金、資金結(jié)算、商業(yè)保理、離岸金融等業(yè)務(wù)，實(shí)施亞太經(jīng)合組織首個(gè)低碳城市計(jì)劃。

　　三是創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以濱海高新區(qū)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)未來(lái)科技城規(guī)劃，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育引進(jìn)創(chuàng)新主體，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，放大綜合配套改革整體效應(yīng)、京津科技聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、創(chuàng)新資源聚集效應(yīng)。建立專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和扶持研發(fā)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展。全面深化部市、院市合作，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)與政府協(xié)同創(chuàng)新，努力創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　四是進(jìn)一步完善體制機(jī)制。重點(diǎn)是創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，減少事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，完善聯(lián)審制度，使新區(qū)成為全國(guó)服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高的地區(qū)之一。

　　《21世紀(jì)》：如果把濱海新區(qū)的發(fā)展放到改革開放30年的進(jìn)程中來(lái)看，您認(rèn)為中國(guó)和濱海新區(qū)下一步推進(jìn)的改革開放要解決哪些問(wèn)題？

　　宗國(guó)英：核心問(wèn)題不單純是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定是社會(huì)管理的問(wèn)題。用一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔鱽?lái)形容，改革開放30年來(lái)，各地方、全國(guó)國(guó)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)人人都從小學(xué)畢業(yè)達(dá)到博士畢業(yè)了，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，大家都知道發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可是對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，還處于起步階段。未來(lái)30年，就是要解決社會(huì)管理的問(wèn)題。

　　社會(huì)管理的核心問(wèn)題，就是落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀，就是落實(shí)十八大的精神、建設(shè)和諧社會(huì)。那就要解決人的問(wèn)題，就要解決吃、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公平、安全等問(wèn)題。所以，我們提出，濱海新區(qū)的發(fā)展要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙翼齊飛。我們提出“強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)”，把街道社區(qū)建設(shè)漂亮，社區(qū)里娛樂(lè)、讀書等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，不用動(dòng)輒跑到大醫(yī)院……這就是濱海新區(qū)。在濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)也同步完成，這就是我們的目標(biāo)。最后，人們記住的，不是GDP30%、50%、70%的增長(zhǎng)，而是一個(gè)完善公平、優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。

　　《21世紀(jì)》：這對(duì)政府投入要求很大。

　　宗國(guó)英：是非常大。政府的職責(zé)就是服務(wù)人民。濱海新區(qū)從今年開始，將進(jìn)一步加大社會(huì)事業(yè)投入，三年內(nèi)區(qū)本級(jí)財(cái)政要投資300億，把社會(huì)發(fā)展放在更加重要的位置，這是政府必須做的。

　　《21世紀(jì)》：中國(guó)發(fā)展中，一個(gè)很重要的因素是“政經(jīng)周期”，在這個(gè)周期里，哪個(gè)地方會(huì)成為核心的支撐點(diǎn)，其意義也就完全不一樣，外界，甚至包括我們接觸到的濱海新區(qū)的一些干部也擔(dān)心，中央政府換屆后濱海的發(fā)展是否會(huì)受影響？

　　宗國(guó)英：一個(gè)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，不可能十年、八年就能干完的。我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略是長(zhǎng)期的、一貫的。習(xí)總書記講“新世紀(jì)看濱?！保屓珔^(qū)上下更加堅(jiān)定了發(fā)展信心，我們要接力發(fā)展，接力拼搏，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院明確的發(fā)展定位，切實(shí)承擔(dān)起中央賦予的歷史使命。

濱海新區(qū)概念股：天津海運(yùn)、海泰發(fā)展、天?；?、濱海能源、津?yàn)I發(fā)展、天津港。